Дата принятия: 20 октября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 октября 2014 года г. Астрахань
Судья Ленинского районного суда г.Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Станчик Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» ИНН 3016034120, КПП 301601001, ОГРН 1023000831336, юридический адрес: г. Астрахань, ул. Рыбинская д. 17 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», проводимой на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 1.08.2014г. № 876 в присутствии представителя по доверенности Нуралиевой Л.Р. 5.09.2014г., 12.09.2014г., 23.09.2014г. был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий. В ходе чего установлено, что ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» осуществляет деятельность по накоплению отходов производства и потребления, а именно: 5.09.2014г. при осмотре территории промышленно производственного подразделения сборного железобетона по адресу г. Астрахань, ул. Рыбинская 17, было установлено, что на данной территории имеется место хранения отходов, представляет собой 4 металлических контейнера, расположенных у здания столовой, на момент осмотра частично заполнены. С целью выполнения биологических анализов на определение класса опасности отходов, 5.09.2014г., специалистом аккредитованной лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» был произведён отбор проб из места хранения отходов, о чем в присутствии представителя по доверенности Нуралиевой Л.Р. составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 5.09.2014г. Согласно протоколу биотестирования отхода от 15.09.2014г. №480 отобранная проба отходов относится к 4-му классу опасности. 12.09.2014г. при осмотре базы отдыха «Ивушка» ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» так же установлено, что на данной территории имеется место хранения отходов, представленных двумя металлическими контейнерами объемом 0,75 мЗ в северной части базы, которые на момент осмотра частично заполнены. 23.09.2014г. при осмотре территории промышленно производственного подразделения «Новые Технологии» ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», расположенного по адресу г, Астрахань, ул. Краматорская 190 «А», было установлено, что в месте хранения отходов, представленным металлическим контейнером у здания арматурного цеха так же находились отходы, из места хранения отходов была изъята проба, в соответствии с протоколом биотестирования отхода № 505 от 29.09.2014 исследуемая проба относится к 4 классу опасности. 23.09.2014г. был произведен осмотр территории многофункционального комплекса, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Костина 1, место хранения отходов так же было заполнено. Была изъята проба. В соответствии с протоколом биотестирования отхода, изъятые образцы относятся к 4 классу опасности. В нарушение законодательства у ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», осуществляющего деятельность в области обращения с отходами в части их накопления, в период с 30.09.2013г. по 10.09.2014г. отсутствовал разработанный и согласованный с Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, как с федеральным органом исполнительной власти, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами. В связи с этим Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области 30.09.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № 06-332/2014 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области по доверенности Прокофьев А.Г. просил признать ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.
В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» по доверенности Бравистова Е.С. вину в совершении административного правонарушения признала и просила суд освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку совершенное административное правонарушение является малозначительным.
Судья, выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Одним из видов обращения с отходами является накопление отходов.
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы».
В соответствии с ч. 1 ст.67 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 400, полномочия по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю предоставлены Росприроднадзору.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 10 сентября 2010 г. № 395 "Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Астраханской области; оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» входит в данный список.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющими в деле доказательствами: приказом № 876 от 1.08.2014г., свидетельством 30 № 000610569 от 28.10.2002г., свидетельством 30 № 0015114 от 8.08.2000г., договором № 481-11 от 27.06.2011г., договором от 1.10.2012г., договором № 1671 от 29.01.2013г., договором № 251 от 25.11.2013г., договором купли-продажи № 12 от 21.02.2013г., договором № 115 от 19.11.2013г., договором № 31877 от 29.01.2013г., договором № 362Г-М/14 от 1.03.2014г., договором № 2087 от 19.02.2014г., протоколом осмотра от 5.09.2014г., протоколом отбора проб от 5.09.2014г., протоколом осмотра от 12.09.2014г., протоколом отбора проб от 12.09.2014г., протоколом осмотра от 23.09.2014г., протоколом отбора проб от 23.09.2014г., протоколом осмотра от 23.09.2014г., протоколом отбора проб от 23.09.2014г., актом проверки № 71 от 30.09.2014г., протоколом об административном правонарушении № 06-332/2014 от 30.09.2014г.
Данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, получены в установленном законе порядке и не вызывают сомнений в их объективности.
Согласно ч.1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания юридическому лицу ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность и считает, что с учетом того, что юридическое лицо приняло меры к устранению нарушений, поэтому нет оснований для приостановления деятельности организации.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что юридическое лицо ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» следует подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Довод представителя юридического лица о малозначительности совершенного административного правонарушения является необоснованным.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Судья исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением федерального закона «об отходах производства и потребления» и обеспечения безопасности для окружающей среды и здоровья человека с обращением с отходами I - IV класса опасности, не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» ИНН 3016034120, КПП 301601001, ОГРН 1023000831336, юридический адрес: г. Астрахань, ул. Рыбинская д. 17, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СУММА
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по АО (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), ИНН 3015066698, КПП 301501001, ОКАТО 12401000000, Счет: 40101810400000010009, БИК банка 041203001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, КБК 01811625050016000140.
Судья А.А. Аксенов