Дата принятия: 20 мая 2014г.
Материал № №...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О прекращении производства по делу
Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шлыкова А.А.,
при секретаре судебного заседания Тимофеевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20.05.2014 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НовокузнецкПолиМеталл», ул.....г.....
УСТАНОВИЛ:
ООО «НовокузнецкПолиМеталл» обвиняется в том, что .. .. ....г. в г. Новокузнецке по ул.....г....., при осуществлении производственной деятельности по выпуску алюминиевых сплавов из алюминиевого лома путем его плавки в специализированных печах ООО «НовокузнецкПолиМеталл» нарушены требования санитарного законодательства: ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п. 5.1 - юридическим лицом ООО «НовокузнецкПолиМеталл» не организовано проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов загрязняющих веществ; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» п.2.12 – юридическим лицом не организовано проведение лабораторных исследований и измерение физических воздействий на атмосферный воздух на границе СЗЗ и в зоне жилой застройки; п. 3.1. – у ООО «НовокузнецкПолиМеталл» отсутствует проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учетом фона и уровнями физического воздействия на атмосферный воздух, т.е. в совершении и административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях– нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Худякова Е.С., действующая на основании доверенности №№... от .. .. ....г. суду объяснила, что на предприятии ООО «НовокузнецкПолиМеталл» отсутствуют проект санитарно-защитной зоны с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, а также не в .. .. ....г. году предприятием не организовано проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в количестве ....... замеров в год.
В судебном заседании представитель ООО «НовокузнецкПолиМеталл» Казюн О.В., действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. по .. .. ....г. вину в совершении административного правонарушения не признала, суду объяснила, что ООО «НовокузнецкПолиМеталл» производит свою деятельность с .. .. ....г. года. Имеет всю необходимую разрешительную документацию – проект норм ПДВ и разрешения на выбросы ЗВ в атмосферу, получившие положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, где проведена инвентаризация всех источников выбросов и определены все загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу в процессе деятельности. При этом в выбросах производства нет гидроксинбензола и дигидросульфия, а в определении №... –УП от .. .. ....г. о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении п. 2.1. назначен на экспертизу гидроксинбензола. Не понятно на каком основании назначены данные виды загрязняющих веществ. Действие СанПиН 2.2.1/2.1.1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции от .. .. ....г. не распространяется на действующие предприятия п.1.2 гласит: требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека. п.2.12. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе Санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке… Согласно этого же СанПиНа проект санитарно-защитной зоны для действующих предприятий не разрабатывается, граница санитарно-защитной зоны не установлена, а поэтому нет необходимости проводить лабораторные исследования. Из-за постоянных проверок со стороны Роспотребнадзора по жалобам населения ООО «НовокузнецкПолиМеталл» с декабря .. .. ....г. года начал проводить контроль за атмосферным воздухом в зоне влияния выбросов в пределах Рекомендуемой СанПиНом санитарно-защитной зоне и в жилой застройке. Согласно замеров превышений ПДК не установлено. В стадии заключения договор с Центром гигиены и эпидемиологии на проведение регулярных замеров атмосферного воздуха в пределах рекомендуемой Санитарно-защитной зоне – при начале и производстве деятельности. Не подтвердилась жалоба со стороны руководителя территориального управления ул.....г..... на превышение ПДК ЗВ от их предприятия. В .. .. ....г. году основная производственная деятельность не велась.
Эксперт Яцукова Е.С. в судебном заседании объяснила, что ООО «НовокузнецкПолиМеталл» в .. .. ....г. году не обращалось к ним для проведения замеров атмосферного воздуха на загрязняющие вещества. Законодательством не предусмотрены сроки и периодичность выполнения лабораторных работ по замерам атмосферного воздуха на загрязняющие вещества. Предприятие может делать замеры атмосферного воздуха на загрязняющие вещества ежемесячно, поквартально, либо два раза в год. Законодательством не предусмотрены сроки и периодичность выполнения лабораторных работ по замерам атмосферного воздуха на загрязняющие вещества. В .. .. ....г. году предприятием было проведено ....... замера, вместо ....... положенных, в ....... году замеры еще не проводились.
Заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ул.....г....., представителя ООО НовокузнецкПолиМеталл», допросив эксперта, изучив материалы административного дела, суд считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий – влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах
Согласно ст.ст. 11, 25 Федерального закона от .. .. ....г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 данного закона).
Статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что санитарные правила – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что .. .. ....г. ООО «НовокузнецкПолиМеталл» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственное регистрации юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе, место нахождения: ул.....г.....
Согласно Устава ООО «НовокузнецкПолиМеталл» основным видом деятельности общества является выпуск алюминиевых сплавов из алюминиевого лома путем его плавки в специализированных печах (л.д. ).
Факт осуществления производственной деятельности ООО «НовокузнецкПолиМеталл» на момент составления протолкла об административном правонарушении не оспаривается.
Юридическому лицу вменяется то, что оно в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» не имеет проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Согласно п.п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» -проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно п. 1.2. требования СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции от .. .. ....г. года, распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.
Таким образом, действие СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции от .. .. ....г. не распространяется на действующие предприятия.
Из представленных суду материалов следует, что ООО «НовокузнецкПолиМеталл» осуществляет свою деятельность с .. .. ....г. года. Имеет всю необходимую разрешительную документацию: проект норм ПДВ и разрешение на выбросы ЗВ в атмосферу, получившие положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, где проведена инвентаризация всех источников выбросов и определены все загрязняющие вещества.
Следовательно, ООО «НовокузнецкПолиМеталл» в силу действующего законодательства нарушений требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» не допустило.
Кроме того, ООО «НовокузнецкПолиМеталл» вменяется то, что в нарушение ч. 1 ст. 32 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» и п.п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», не организовало проведение лабораторных исследований и измерение физических воздействий на атмосферный воздух
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п.п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
Согласно п.п. 5.1., СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Согласно плана-графика контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах) экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ООО «НовокузнецкПолиМеталл» должно быть проведено ....... замеров в год.
Как пояснил эксперт и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в судебном заседании, что предприятие может делать замеры ежемесячно, поквартально, либо два раза в год. Кроме того законодательством не предусмотрены конкретные сроки и периодичность выполнения лабораторных работ по замерам атмосферного воздуха на загрязняющие вещества.
Как усматривается из п.п. 5.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.
Следовательно, на ООО «НовокузнецкПолиМеталл» действующим законодательством возложена обязанность по проведению лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух, по согласованию с уполномоченным на то контролирующим органом не менее ....... замеров в год.
При этом, для юридических лиц, в том числе и ООО «НовокузнецкПолиМеталл» законодательством не установлены какие –либо конкретные сроки или временные периоды для проведения данных лабораторных исследований.
Следовательно, ООО «НовокузнецкПолиМеталл» в 2014 году вправе организовать проведение лабораторных работ и произвести ....... необходимых замеров воздуха до конца .. .. ....г. года.
Таким образом, отсутствие на сегодняшний день у ООО «НовокузнецкПолиМеталл» результатов необходимых лабораторных исследований не является нарушением ч. 1 ст. 32 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»,. п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», поскольку у юридического лица еще есть время для организации и проведения данных работ.
Доводы представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ул.....г..... Худяковой Е.С, о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «НовокузнецкПолиМеталл» был составлен за нарушения ч. 1 ст. 32 Федерального закона от .. .. ....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»,. п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», которые имели место быть в 2013 году, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из протокола об административном правонарушении данного обстоятельства не усматривается, но однозначно указано, время совершения правонарушения .. .. ....г. года.
При этом, следует учитывать, что суд не вправе выйти за пределы обвинения в тем самым ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, суд считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Таким образом, суд считает, необходимым производство по делу в отношении ООО «НовокузнецкПолиМеталл» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НовокузнецкПолиМеталл» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Шлыков
