Постановление от 20 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
               20 мая 2014 года                                                                                Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Синичук Е.А., с участием директора МКОУ Шелеховская средняя общеобразовательная школа Сторожук О.И., рассмотрев в судебном заседании материал в отношении МКОУ «Шелеховская средняя общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного консультантом отдела контроля качества образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Евстафьевым С.В., с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 14.02.2014 г. №0383-ср, проводилась плановая документарно - выездная проверка Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховская средняя общеобразовательная школа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 минут в результате указанной проверки было установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховская средняя общеобразовательная школа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность без лицензии на осуществление образовательной деятельности (срок действия лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Директор МКОУ Шелеховской средней общеобразовательной школы Сторожук О.И. вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что для начала подготовки образовательного учреждения к процедуре лицензирования необходимо было сначала установить автоматическую пожарную сигнализацию и пожарный водоем, что потребовало немалых ассигнований. Многие образовательные учреждения района нуждались в этом и Управление образования администрации Тайшетского района начало изыскивать финансовые средства для осуществления указанных мероприятий сначала маленьким школам, затем более крупным, как их образовательное учреждение. Поэтому установка автоматической пожарной сигнализации и пожарного водоема в МКОУ Шелеховская СОШ произошла частично (в основном здании школы) только в августе 2010 года и в полном объеме (в остальных зданиях) завершилась в апреле 2012 года.
 
    Далее необходимо было оформить на законных основаниях право собственности на территорию, здания, строения и сооружения образовательного учреждения. Данные мероприятия были проведены прежним руководителем и свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, оперативного управления основным зданием школы и зданием мастерских получены весной-летом 2013 года. Затем необходимо было получить положительные заключения Федеральных служб по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности зданий и помещений, в которых осуществляется образовательная деятельность. Выполнение данных мероприятий затрудняется в связи с отсутствием необходимого финансирования. Для исполнения предписаний органов пожарного надзора требуется ремонт автоматической пожарной сигнализации, приобретение необходимых пожарных инструментов и указателей, демонтаж линолеума, несоответствующего требованиям пожарной безопасности, застеленного в рекреациях основного здания школы и монтаж сертифицированного. По состоянию на 23,25 и 30.04.2014 года Учредителем выделены необходимые средства. Указанные мероприятия должны произойти в конце июля 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N2 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с Положением о службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2011 года №353-пп, служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На основании Федерального закона от 4 мая 2011 года N2 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: образовательная деятельность подлежит лицензированию (подпункт 40 пункта 1 статьи 12 указанного Закона); лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, ЖИЗНИ или здоровью (подпункт 1 статьи 2 указанного Закона); задачами лицензирования образовательной деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 2 статьи 2 указанного Закона); осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ службы по контролю и надзору в сфере образования, с ДД.ММ.ГГГГ запланирована проверка в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховской средней общеобразовательной школы.
 
    Согласно п. 6 акта проверки службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховская средняя общеобразовательная школа № 03-04-092/14-а от 28.03.2014 г., в нарушение ч. 1 ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ», п.п. 40 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии на осуществление образовательной деятельности.
 
    Как следует из предписания № об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Шелеховской средней общеобразовательной школой, законному представителю О.И. Сторожук выдано предписание по устранению обнаруженных нарушений, в том числе для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, до 26.09.2014 г.
 
    Согласно лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., администрация Тайшетского района разрешает осуществление образовательной деятельности МОУ Шелеховской средней общеобразовательной школе <адрес>. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Вместе с тем, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ директора МКОУ Шелеховская средняя общеобразовательная школа Г.Г. Справниковой, на 2013-2014 учебный год скомплектован один первый класс общей численностью 17 человек.
 
    Как следует из расписания уроков учащихся МКОУ Шелеховской средней общеобразовательной школы, на 2013-2014 г. разработано расписание занятий учеников.
 
    Согласно учебному плану МКОУ Шелеховской средней общеобразовательной школы, на 2013-2014 учебный год разработана программа начального общего, основного общего, среднего общего и специального (коррекционного) образования.
 
    По смыслу ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ ответственность за совершение указанного административного правонарушения наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с подпунктами 1, 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Нарушение указанных требований создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека.
 
    Осуществление образовательной деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона, нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы.
 
    Недофинансирование учреждения из бюджета само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.
 
    Таким образом, в действиях МКОУ Шелеховской средней общеобразовательной школы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Судья, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает требования ст. 4.3 КоАП РФ - то есть характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, относится признание вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствие финансирования Управлением образования администрации Тайшетского района.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не выявлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом исследованных материалов в отношении юридического лица МКОУ Шелеховской средней общеобразовательной школы следует назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток путем запрета осуществлять образовательную деятельность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шелеховская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток путем запрета осуществлять образовательную деятельность.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    В соответствии с п.4 ст.32.12 КоАП РФ на основании ходатайства юридического лица, судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья: Е.А. Синичук