Постановление от 20 мая 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
пос. Черемисиново         20 мая 2014 года
 
    Судья Черемисиновского районного суда Курской области Кованцева Л.Ю.,
 
    рассмотрев материалы административного дела в отношении Гажим Натальи Ивановны, 22 октября 1973 года рождения, уроженки г.Кэлэрашь Республики Молдова, неработающей, не замужней, гражданки Республики Молдова, проживающей на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учёт в д. Жуково Черемисиновского района Курской области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л а:
 
    Гажим Н.И., являясь иностранной гражданкой, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
 
    Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Гажим Н.И., являясь гражданкой Республики Молдова, в нарушение ч.1, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехала из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.
 
    В судебном заседании Гажим Н.И. виновной себя в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала и пояснила, что, действительно, с 21.01.2012 года у нее закончился срок пребывания на территории Российской Федерации (в Курской области). С указанной даты и по настоящее время она проживает на территории Курской области без постановки на миграционный учёт и регистрации по месту пребывания. Не выехала за пределы Российской Федерации потому, что с 2000 года она без регистрации брака проживает с гражданином России в д.Жуково, от которого у нее родились двое детей, дети являются гражданами России, она пыталась получить гражданство Российской Федерации, но в связи с трудным материальным положением не успела оформить документы до указанного в миграционной карте срока, то есть до 21.01.2012 года.
 
    Помимо личного признания Гажим Н.И. своей вины в совершении административного правонарушения, вина ее в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 90 от 20 мая 2014 года в отношении Гажим Н.И., объяснением последней, подтверждающим событие вышеуказанного административного правонарушения; данными из досье, из которого усматривается, что срок пребывания Гажим Н.И. на территории Российской Федерации установлен до 21.01.2012 года; паспортом Гажим Н.И., согласно которому она является гражданкой Республики Молдова.
 
    Исходя из положений ч. 1, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из досье Гажим Н.И, срок ее пребывания на территории Российской Федерации истёк 21.01.2012 года. На день рассмотрения дела об административном правонарушении гражданство Российской Федерации в период проживания на территории Российской Федерации она не приобрела, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, подтверждающее законность её временного проживания в Российской Федерации, она не получила, и мер, направленных на получение этого документа, не предприняла.
 
    При таких обстоятельствах действия Гажим Н.И подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает чистосердечное раскаяние Гажим Н.И. в совершенном административном правонарушении.
 
    С учетом этого обстоятельства, а также в связи с отсутствием у Гажим Н.И. постоянного легального источника доходов и места работы полагаю возможным назначить основное административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.
 
    Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно международно-правовым предписаниям, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
 
    В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
 
    Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
 
    Гажим Н.И. длительное время (с 2000 года) проживает на территории Российской Федерации в д.Жуково Черемисиновского района Курской области. С 2000 года проживает в незарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации – Звягиным В.Н., у них родились две дочери - <данные изъяты>, которые также являются гражданками Российской Федерации. Кроме того, Гажим Н.И. административных правонарушений и преступлений не совершала, на территории Республики Молдова ни близких родственников, ни жилья не имеет.
 
    С учетом изложенного полагаю возможным не назначать Гажим Н.И. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т АН О В И Л:
 
    Гажим Наталью Ивановну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф должен быть уплачен на счет <данные изъяты>.
 
    Разъяснить Гажим Н.И., что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья Л.Ю.Кованцева