Дата принятия: 20 мая 2014г.
№ 5-35/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с.Кослан 20 мая 2014 года
Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мурзина Л.Ф., с участием:
прокурора Удорского района Республики Коми Шустова Б.А.,
представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника ОМВД России по Удорскому району Волкова В.В., Тимаковой Н.П. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району, расположенного по адресу:
юридический адрес – <адрес>,
фактический адрес - <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
На основании поручения прокуратуры Республики Коми в апреле 2014 года прокуратурой Удорского района Республики Коми проведена проверка в отношении юридического лица - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району, в ходе которой в деятельности учреждения выявлено нарушение требования законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Удорского района Республики Коми ФИО2 в отношении юридического лица – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с осуществлением медицинской деятельности в помещении медицинского кабинета, медицинским работником, осуществляющим трудовую деятельность, в отношении лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Удорскому району, по адресу <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г., без специального разрешения (лицензии). Материалы дела переданы в Удорский районный суд для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району Волков В.В. и представитель по доверенности Тимакова Н.П., суду пояснили, что с выявленными в ходе проверки нарушением согласны. Вину признают полностью. В настоящее время документы на получение лицензии находятся с ДД.ММ.ГГГГ в лицензирующем органе. При назначении наказания просили учесть отсутствие каких-либо негативных последствий и наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий для осуществления медицинской деятельности.
Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснил, что назначение наказания оставляет на усмотрение суда, обстоятельств, исключающих административную ответственность в данном случае не имеется, периодом совершения административного правонарушения следует считать время осуществления медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Удорскому району с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», опубликованного ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время органов внутренних дел приняты меры, направленные на получение соответствующей лицензии. Каких-либо негативных последствий в результате допущенных нарушений не наступило.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Частью 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, из п.3 которого следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной медицинской помощи. Приложением к данному положению определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включающих в том числе, проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических).
ОМВД России по Удорскому району действует как некоммерческая организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, согласно Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району, утвержденному приказом Министра внутренних дел по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № 276. (л.д. 9-21)
Приказом начальника ОМВД России по Удорскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 66) на должность фельдшера медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району принята ФИО5, из должностной инструкции которой, утвержденной начальником ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65) следует, что ее задачей, в том числе, является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС и она обязана проводить первичный медицинский осмотр вновь прибывших.
Журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Удорскому району (л.д. 22-28) содержит сведения о проведении медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС в период с № по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, юридическим лицом - Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району нарушены требования закона о возможности осуществления медицинской деятельности только при наличии лицензии.
Указанные нарушения также подтверждены: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4); - объяснением начальника ОМВД России по Удорскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7); - описью лекарственных средств и медицинских препаратов, находящихся в медицинском кабинете ИВС ОМВД России по Удорскому району (л.д. 29-30); - сведениями об оснащении ИВС ОМВД России по Удорскому району медицинскими изделиями (л.д. 31); - положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Удорскому району утвержденном приказом и.о.начальника ОМВД России по Удорскому району от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32, 33-34); - санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 35-36); - свидетельством о государственной регистрации права собственности в отношении ИВС по адресу <адрес> (л.д. 37); - свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления ОМВД России по Удорскому району в отношении помещения ИВС (л.д. 42); - приказом министра МВД по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО3 на должность начальника ОМВД России по Удорскому району (л.д. 43-44); - выпиской из штатного расписания ОМВД России по Удорскому району о наличии должности фельдшера медицинской части (л.д. 67).
Согласно свидетельству о постановке на налоговый учет (л.д. 38, 64), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 45-63) Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району является юридическим лицом, расположенным по адресу: <адрес> Республики Коми.
Юридическое лицо – Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведений об устранении выявленных нарушений требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, суду не представило.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району Волкова В.В. о направлении документов в лицензирующий орган, для получения лицензии ДД.ММ.ГГГГ г., их неоднократном возврате для представления дополнительных документов, не могут быть отнесены к обстоятельствам, смягчающим или исключающим административную ответственность.
В связи с изложенным доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району Волкова В.В. судом оцениваются как необъективные и не основанные на законе и не принимаются в основу постановления.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения лица, совершившего правонарушение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения судья не находит, поскольку правонарушение относится к категории с формальным составом, где наступление каких-либо последствий действий (бездействия) виновного лица не предусмотрено, а осуществление деятельности связанной с медицинским обслуживанием граждан не позволяет государству гарантировать соблюдение всех условий осуществления медицинской деятельности, а также права граждан на медицинское обслуживание в надлежащих условиях, закрепленных Конституцией РФ.
Оценив обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд пришел к выводу, что юридическим лицом - Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве иных смягчающих обстоятельств суд учитывает полное признание вины, активное совершение действий, направленных на получение лицензии.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, принятие в настоящее время мер к получению лицензии, а также учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.
Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений.
Оснований для применения более строгого вида наказания в виде административного штрафа или приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку, по убеждению суда это не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1., 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения постановления, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
Судья Л.Ф.Мурзин
