Постановление от 20 мая 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    20 мая 2013 года г. Черкесск
 
    Судья Черкесского городского суда, Карачаево-Черкесской Республики, Копсергенов В.А.,
 
    с участием представителя Отдела Федеральной миграционной службы по КЧР – Хугаева Э.Э. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении ИП Джазаева ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Определением начальника Отдела Федеральной Миграционной службы России по Карачаево-Черкесской Республике государственным советником РФ 3 класса Скоба Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в Черкесский городской суд передан протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении ИП Джазаева Р.М. привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из представленных материалов административного производства усматривается, что на основании распоряжения начальника ОФМС по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка гостиницы-кафе «<данные изъяты>» расположенной в <адрес> с целью выявления фактов нарушения, соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований миграционного законодательства РФ.
 
    В ходе проведенной проверки был выявлен факт незаконного осуществления <адрес> Махамовым ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
 
    По факту выявленного нарушения миграционного законодательства инспектором отдела по делам миграции ОФМС России по КЧР, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе административного расследования было установлено, что гостиница-кафе «У нарзана» принадлежит ИП Джазаеву Р.М. ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования в отношении ИП Джазаева Р.М. был составлен протокол № об административном правонарушении. Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в гостинице-кафе «У нарзана» при проведении профилактических мероприятий по соблюдению миграционного законодательства РФ, было выявлено, что в нарушение ст.ст.13, 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Джазаев Р.М., <адрес> Махамова З.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к трудовой деятельности без разрешения на работу, что влечет за собой ответственность предусмотренную ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Индивидуальный предприниматель Джазаев Р.М. извещенный о дне, времени и месте судебного заседание, в судебное заседание не явился, явку защитника, законного представителя не обеспечил.
 
    Инспектор отдела по делам миграции Отдела Федеральной Миграционной службы России по КЧР Хугаев Э.Э. полагавший возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении извещенного о дне, времени и месте судебного заседание, указал, что факт нарушения ИП Джазаевым Р.М. миграционного законодательства подтвержден материалами административного расследования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы административного расследования, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
 
    1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
 
    2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
 
    3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
 
    4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
 
    5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
 
    6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
 
    7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
 
    8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве преподавателей для проведения занятий в иных образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);
 
    8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений);
 
    9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
 
    Из материалов административного расследования, а именно объяснения Махамова З.А., отобранных у него в ходе административного расследования, усматривается, что Махамов З.А. действительно <адрес> Узбекистан.
 
    В ходе судебного следствия достоверно установлено, что <адрес> Махамов З.А. не относится к кругу лиц, на которых не распространяется порядок установленный ч.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, для привлечения Джазаевым Р.М. иностранного гражданина, в данном случае <адрес> Махамова З.А., к трудовой деятельности на территории Российской Федерации необходимо разрешение на работу. Необходимого разрешения на работу в отношении Махамова З.А. в материалах дела не имеется, ИП Джазаевым Р.М. не представлено.
 
    Санкция ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Наличие в действиях ИП Джазаева Р.М. административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается объяснениями лица привлеченного к трудовой деятельности Махамова З.А. от ДД.ММ.ГГГГ, который пояснил, что в кафе «У нарзана», он работает около 1 месяца. На работу в качестве «шашлычника» его привлек хозяин кафе по имени <данные изъяты>». Заработную плату ему платит гражданин по имени «Казбек». Проживает в кафе <данные изъяты>» на первом этаже. На миграционный учет поставлен гражданином Джашакуевым К.Б. по адресу а.Каменномост, <адрес>.
 
    Факт привлечения ИП Джазаевым Р.М. Махамова З.А. к трудовой деятельности подтверждается показаниями <адрес> Абдураимовой М.И. данных ею в ходе административного расследования, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она начала работать посудомойщиком в гостинице-кафе «<данные изъяты>». К работе ее привлек гражданин по имени <данные изъяты>, за время работы заработную плату ей не платили. Проживает с мужем Махамовым З.А. в гостинице-кафе <данные изъяты>», который в свою очередь около месяца работает «шашлычником» в указанном кафе.
 
    Показания Махамова З.А. и Абдураимовой М.И. отобранные, в ходе административного расследования, согласующиеся между собой в части осуществления Махамовым З.А. трудовой деятельности у ИП Джазаева Р.М., подтверждают наличие события административного правонарушения и виновность ИП Джазаева Р.М. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения административного правонарушения ИП Джазаевым Р.М.
 
    В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом того, что Махамов З.А. привлечен к трудовой деятельности незаконно, трудовой договор с ним не составлялся и необходимые отчисления по налогам и социальным выплатам в бюджет ИП Джазаевым Р.М. не производились, считаю, что менее строгий вид административного наказания (административный штраф) нежели приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – пресечение нарушений требований законодательства РФ в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность Гостиницы-кафе «<данные изъяты>» расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Признать ИП Джазаева ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего КЧР, <адрес>, пе<адрес>,4 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Подвергнуть ИП Джазаева ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего КЧР, <адрес>, пе<адрес>,4 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности гостиницы-кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> сроком на 45 (сорок пять) суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Копсергенова В.А.