Дата принятия: 20 мая 2013г.
дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ 2013 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Черников С.Г.,
с участием:
-представителя НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» Говоруна А.И., действующего по доверенности института № б\н от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев протокол об адм.правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленный Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ, в 11 ч 44 мин, по адресу: <адрес>, в ходе проверки, проведенной согласно приказу Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушений пп. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174,выразившийся в следующем:
Подпунктом«г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельностиустановлено требование: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность иобразовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, в том числе требованиям, установленным федеральным государственнымобразовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 032700 Филология (квалификация(степень)"магистр"), утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 января 2010 г. № 24(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2010 г., регистрационный № 16443) и т.д.
Институтом в соответствии с лицензией реализуется образовательная программа Филология (квалификация (степень) «магистр»).
В ходе проведения проверки и устного опроса проректора по учебной работе Шведовой К.В. установлено, что к образовательному процессу по дисциплинампрофессионального цикла не привлечены не менее 20 процентов преподавателей изчисла действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций,предприятий и учреждений. Таким образом, установлено нарушение пп. «г» п.5Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174. ип. 7.17.федерального государственного образовательного стандартавысшего профессионального образования по направлению подготовки 032700 Филология (квалификация (степень)"магистр"), утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 января 2010 г. № 24 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 16 февраля 2010 г., регистрационный N 16443).
Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» Говорун А.И. вину института в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ не признал, однако не отрицал, что на момент осуществления плановой проверки Управления Рособрнадзора институт не привлек педагогических работников не менее 20 процентов преподавателей из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам. При этом представитель юридического лица показал, что указанные 20 процентов преподавателей необходимы только в период прохождения практики в июне - июле 2013 года, в связи с чем у института ещё есть время для осуществления такого набора.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями по основаниям ст. 29.7 КоАП РФ, по письменному ходатайству.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Административным правонарушением по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ признается - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании подпункта «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174), а также п. 7.17.федерального государственного образовательного стандартавысшего профессионального образования по направлению подготовки 032700 Филология (квалификация (степень)"магистр"), утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.01.2010 г. № 24 установлено требование: - наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность иобразовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, в том числе требованиям, установленным федеральным государственнымобразовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 032700 Филология (квалификация(степень)"магистр"), а именно: по дисциплинам профессионального цикла не менее 20 процентов преподавателей из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений.
Однако из материалов дела известно, что в текущем учебном году (2012-2013г.г.) к образовательному процессу по дисциплинам профессионального цикла не привлечены не менее 20 процентов преподавателей из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений.
Вина НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим:
-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Аргуновым А.Ю. в отношении НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ (л.д.4),
-копией свидетельства о постановке на учет НОУ ВПО в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
-копией свидетельства о государственной аккредитации НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ,
-копией лицензии на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ,
-копией приказа Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки в НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»,
-копией устава НОУ ВПО от 2007 года,
-экспертным заключением эксперта Кочерга С.А. проректора по кадровому и правовому обеспечению ФГБЮУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» к акту проверки НОУ ВПО № (л.д.61),
-актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).
При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Вместе с тем, суд отклоняет доводы представителя юридического лица о том, что для осуществления деятельности лицензиата якобы достаточно привлечь необходимое количество преподавателей из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений непосредственно перед началом соответствующих занятий по направлению подготовки 032700 Филология (квалификация (степень)"магистр"), поскольку как указано выше, в силу действующих положениях о лицензионных правилах, институт должен иметь в наличии по соответствующим договорам таких преподавателей для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, а не иметь в виду привлечение действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений перед началом практических занятий.
В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Назначая наказание, суд учитывает отсутствие смягчающих обстоятельств.
Вместе с тем, суд считает, что длительное и устойчивое нарушение законодательства в области порядка управления, является отягчающим обстоятельством, в связи с чем суд приходит к выводу о применении меры наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш и л:
Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков» (<адрес> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - на срок <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток с момента получения полного текста постановления.
Судья С.Г.Черников
