Дата принятия: 20 мая 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 мая 2013 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Котовой Т.С.
при секретаре судебного заседания Нургалиевой Н.Д.,
с участием представителя <данные изъяты>
<данные изъяты> Чечнева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица открытого акционерного общества <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
установил:
ОАО <данные изъяты> нарушило требование промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:
дата обезличена государственным инспектором <данные изъяты> Штепа Т.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО <данные изъяты> в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной дата обезличена по дата обезличена плановой выездной проверки. С данным протоколом был ознакомлен генеральный директор Тененбаум А.М.
В судебном заседании Чечнев А.В. пояснил, что в рамках действующего законодательства проводилась плановая выездная проверка юридического лица ОАО <данные изъяты> в ходе которой выявлены нарушения, указанные в протоколе. При определении административного наказания полагал возможным определить виновнику приостановление деятельности.
Представитель ОАО <данные изъяты> Тененбаум А.М. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с нарушениями выявленными в ходе проверки, согласен и не возражает против приостановления деятельности <данные изъяты>), расположенной по адресу: <адрес>.
Суд, выслушав объяснения Чечнева А.В., исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что вина ОАО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказана, что подтверждается следующими доказательствами:
Согласно ст.8 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Согласно п. 1 ст. 9 данного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта ; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Согласно «Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03) п.п. 2.1.15, экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на системах газораспределения и газопотребления.
В соответствии с п.п. 5.1.1 данных Правил организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
В силу п.п. 5.7.1 Правил эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях.
Согласно п.п. 5.7.12 Правил эксплуатация газового оборудования с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, не допускается.
Подпунктом 5.9.13 Правил допускается эксплуатация газоиспользующих установок без постоянного наблюдения со стороны персонала при оборудовании их системой автоматизации, обеспечивающей безаварийную работу и противоаварийную защиту в случае возникновения неполадок. Сигналы о загазованности и неисправности оборудования, состоянии охранной сигнализации помещения, где оно размещено, должны выводиться на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием работающих, способных направить персонал для принятия мер или передать информацию в организацию, с которой заключен договор на обслуживание.
Подпунктом 5.9.18 Правил помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.
В силу п.п. 9.1 Правил все здания и сооружения на газораспределительных сетях должны иметь строительный паспорт. По истечении установленного срока службы здания или сооружения должны проходить обследование с целью установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации.
В соответствии с п.п.9.2. Правил обследование зданий и целостности строительных конструкций (трещин, обнажение арматуры, просадки фундамента, снижения несущих способностей перекрытий, разрушение кровли и других) должно производиться также перед реконструкцией технологического объекта или изменением функционального назначения здания или сооружения, а также после аварии (взрыв или пожар).
Подпунктом 9.3 Правил обследование зданий и сооружений с целью установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации проводится с учетом строительных норм и правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области строительства, в рамках экспертизы промышленной безопасности, в порядке, утверждаемом Госгортехнадзором России.
В силу п.п. 9.4 Правил на входных дверях зданий и сооружений, а также производственных помещений должны быть нанесены обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон.
Из акта <данные изъяты> № от дата обезличена проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, следует, что выявлены нарушения, не выполнены компенсирующие мероприятия указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № от дата обезличена на помещение <данные изъяты> встроенное в здание СТО на территории ОАО <данные изъяты> выданное экспертной организацией ЗАО «ЦИВССМ», а именно на входной двери помещения теплогенераторной не оформлена надпись о категорийности помещения по взрыво - и пожароопасности; при строительстве <данные изъяты> произведена реконструкция помещения встроенной <данные изъяты> без представления проектной документации и проведения экспертизы промышленной безопасности (проектной документации здания); расположение входных дверей в помещении и площадь легкосбрасываемых конструкций не соответствует проекту № ГСВ «Техническое перевооружение системы газопотребления ОАО <данные изъяты> по <адрес>» выполненного ИП ФИО; не производится работа по техническому обслуживанию системы автоматики; допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования с выведенной из работы системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана; не определен порядок эксплуатации <данные изъяты> в части наличия диспетчеризации или наличия операторов; не обеспечено выполнение требований проекта № «Техническое перевооружение системы газопотребления ОАО <данные изъяты> по <адрес>» выполненного ИП ФИО в части выдержки расстояния между газоиспользующим оборудованием (котлы КОВ-50С и КОВ-100С) согласно проекта расстояние между котлами 430 мм, а фактически 50 мм.; система автоматики выведена из эксплуатации.
Из протокола государственного инспектора отдела по надзору за газораспределение и нефтегазодобычи по <адрес> <данные изъяты> № от дата обезличена усматривается, что ОАО <данные изъяты> нарушило требования Федерального закона № 116-ФЗ от дата обезличена «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Из свидетельства о регистрации № <данные изъяты> усматривается, что опасные производственные объекты: система газопотребления предприятия, эксплуатируемые ОАО <данные изъяты> зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральный законом «о промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Из свидетельства №, выданного ИМНС <данные изъяты>, усматривается, что юридическое лицо - ОАО <данные изъяты> поставлено на учет в ИМНС <данные изъяты> и ему присвоен ИНН/КПП.
Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ОАО <данные изъяты> допустило при эксплуатации <данные изъяты> нарушение требований промышленной безопасности.
При назначении наказания суд, учитывает характер совершенного административную правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В судебном заседании установлено, что ОАО <данные изъяты> предпринимает меры для устранения выявленных нарушений.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Учитывая, что установленные судом правонарушения со стороны юридического лица создают опасные последствия для жизни граждан, являются социально опасным, могут привести к чрезвычайной ситуации техногенного характера, в целях эффективности мер административного воздействия, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации <данные изъяты> ОАО <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, входящей в состав опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия», регистрационный номер в государственном реестре №.
При определении срока административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок - девяносто суток, учитывая имеющееся нарушение и невозможность его оперативного устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.9 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать открытое акционерное общество <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>), ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации <данные изъяты>) ОАО «<данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, входящей в состав опасного производственного объекта «Система газопотребления», расположенной по адресу <адрес> регистрационный номер в государственном реестре №, сроком на 90 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности <данные изъяты>) ОАО <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>.
Постановление суда подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Котова Т.С.
