Дата принятия: 20 марта 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 5-125/14
ДД.ММ.ГГГГг. с.Кашары
Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ермоленко Г.П.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КРФ об АП в отношении: Добрянского Алексея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, <адрес>, фактически проживающего без регистрации по адресу <адрес>, х. <адрес>, <адрес>, не работающего,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес> в <адрес> в отношении гражданина <данные изъяты> Добрянского Алексея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол N № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП, согласно которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 09 час. 30 минут в результате внеплановой выездной проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: <адрес>А выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином <данные изъяты> Добрянским Алексеем Анатольевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в отсутствии у последнего документов, подтверждающих право на пребывание иностранных граждан в Российской Федерации (без миграционной карты и действительного национального паспорта), тем самым Добрянский А.А. нарушил норму ст.25.10 ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В судебном заседании Добрянский А.А. свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он из <данные изъяты> через КПП «<данные изъяты>» <адрес> переехал жить к своей бабушке ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>. Миграционную карту он не получал, поскольку в то время миграционных карт на границе не выдавали. В ДД.ММ.ГГГГ году он зарегистрировал брак с гражданкой <данные изъяты> ФИО4 и вместе с ней переехали на постоянное место жительства к её родителям по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ они с женой приобрели домовладение по адресу: <адрес>А, где и по настоящее время проживают, имеют двух несовершеннолетних детей. В ДД.ММ.ГГГГх годах он вставал на миграционный учет в ПВС ОВД <адрес>, ему выдавался перечень документов, необходимых для приобретения гражданства РФ. Пока он их собирал в ДД.ММ.ГГГГ году изменился закон и Российское гражданство он так и не получил, поскольку по новому закону он должен был выехать на некоторое время в <адрес>, но там ему негде было жить. В ДД.ММ.ГГГГ. ему с женой пришлось из-за отсутствия у него документов, что не позволяло назначить детям пособие, устроить их в детский сад, развестись. Однако, после развода они продолжают жить семьей. Он не официально подрабатывает. Просит не выдворять его за пределы РФ, так как на территории России имеет семью, двух несовершеннолетних детей, на территории <данные изъяты> у него никого нет, жить негде, обещает в ближайшее время узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации.
Свидетель ФИО5 пояснила, что Добрянский А.А. является ее супругом, брак с ним она зарегистрировала в ДД.ММ.ГГГГ., с тех пор и проживают вместе, имеют двоих малолетних детей. Несмотря на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. они расторгли брак, семья их не распалась, поскольку это была вынужденная мера из-за отсутствия у мужа документов и гражданства РФ. Просит не выдворять ее супруга, так как им будут приняты все меры для получения необходимых документов.
Суд, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, установил, что Добрянский А.А. нарушил режим пребывания в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией паспорта гражданина <данные изъяты>, досье иностранного гражданина, протоколом опроса Добрянского А.А., требованием о судимости и другими материалами дела.
Установлено, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Добрянского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в совершении инкриминируемого ему правонарушения.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности Добрянского А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.
Законом РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно положению ст.2.6 КРФ об АП находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
В силу ст.6 Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114 - ФЗ от 15.08.1996г. иностранные граждане обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность.
В соответствии с положениями ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114 - ФЗ от 15.08.1996г. - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушение установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объективная сторона совершенного Добрянским А.А. административного правонарушения выражается в нарушении установленных правил пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Добрянский А.А. проживает с ДД.ММ.ГГГГ. с семьей, состоящей из него, его жены ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетних детей ФИО6 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами <данные изъяты>
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Применение данных положений Федерального закона в отношении Добрянского А.А. в случае его административного выдворения за пределы Российской Федерации не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление права Добрянского А.А. на уважение семейной жизни.
Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КРФ об АП предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
С учетом конкретных обстоятельств дела назначение Добрянскому А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При назначении административного наказания суд так же учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Добрянского А.А., судом не установлено, смягчающим обстоятельством признается совершение правонарушения впервые.
Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года № №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд считает возможным не назначать Добрянскому А.А. наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде выдворения, ограничившись наказанием в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 18.8, 29.1-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Добрянского Алексея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, <адрес>, фактически проживающего без регистрации по адресу <адрес>, не работающего, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Ко АПРФ и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский райсуд в течение 10 суток со дня его получения.
Судья Миллеровского райсуда: Г.П.Ермоленко.
