Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Дело № 5-30/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Алапаевск 20 февраля 2014 года
Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,
при секретаре Павловой Я.А.,
с участием Пантелюк Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:
Пантелюк Н. А., 11.03.1979 года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Республики Казахстан, проживающей без регистрации по ул. Ленина, 16 в с. Деево Алапаевского района Свердловской области, имеющей троих малолетних детей и одного несовершеннолетнего ребенка, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
о привлечении её к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении сотрудниками полиции ММО МВД России «Алапаевский» проверки по адресу: <адрес> была обнаружена гражданка <данные изъяты> Пантелюк Н.А., которая допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования Федерального закона от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Факт совершения Пантелюк Н.А. указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Пантелюк Н.А., не отрицая фактических обстоятельств, произошедшего, вину в совершении данного административного правонарушения признала и раскаялась в содеянном, указав, что русским языком владеет хорошо, в помощи защитника не нуждается, она является гражданкой <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и с этого времени территорию Российской Федерации не покидала. В течение длительного периода времени она не предпринимала мер к соблюдению миграционного законодательства, так как не было денежных средств. За время проживания на территории Российской Федерации она состояла в фактических брачных отношениях с гражданином Российской Федерации ФИО1, <данные изъяты>, от которого имеет двоих малолетних детей <данные изъяты>. ФИО1 установлено отцовство в отношении детей. В Россию она переехала вместе с братом и матерью, последняя проживает вместе с ней. Кроме <данные изъяты> у неё имеется еще двое несовершеннолетних детей <данные изъяты>. Дети ходят в общеобразовательную среднюю школу по месту их проживания. Просит не назначать ей административного наказания в виде выдворения,поскольку полагает, что принудительное разделение с детьми нарушит её право на уважение частной и семейной жизни, регламентированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Кроме полного признания вины Пантелюк Н.А. в совершении инкриминируемого правонарушения, её виновность подтверждается показаниями свидетеля полицейского ОР ППСП ММО МВД России «Алапаевский» старшего сержанта полиции Терещенко И.В.
Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля полицейский ОР ППСП ММО МВД России «Алапаевский» старший сержант полиции Терещенко И.В., показал, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ММО МВД России «Алапаевский» в рамках операции «Нелегальный Эмигрант» по адресу: <адрес>, им была обнаружена и доставлена в ММО МВД России «Алапаевский» гражданка <данные изъяты> Пантелюк Н.А., <данные изъяты>, которая въехала в Российскую Федерацию в безвизовом режиме ДД.ММ.ГГГГ и не выехала из Российской Федерации в соответствии с законодательством, тем самым уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования федерального законодательства. На территории <адрес> Пантелюк Н.А. проживает совместно со своей престарелой больной матерью и четырьмя несовершеннолетними детьми. В г. Алапаевске проживает брат Пантелюк Н.А. - ФИО2, который оформляет Российское гражданство. В отношении Пантелюк Н.А. участковым уполномоченным полиции ММО МВД России «Алапаевский» Мелкозеровым В.Г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
Кроме того, факт совершения Пантелюк Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и её виновность подтверждены собранными по данному делу доказательствами, а именно: копией паспорта иностранного гражданина, объяснениями самой Пантелюк Н.А., данных при составлении протокола об административном правонарушении, признавшей свою вину, рапортом УУП ММО МВД России «Алапаевский» Мелкозерова В.Г.
Оценивая показания Пантелюк Н.А., свидетеля Терещенко И.В. и письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности Пантелюк Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Пантелюк Н.А., являясь гражданкой <данные изъяты>, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении её от выезда с территории Российской Федерации по истечению срока пребывания.
Действия Пантелюк Н.А. судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих наказание Пантелюк Н.А. обстоятельств судом признаются: полное признание вины, наличие малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Пантелюк Н.А., не установлено.
Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что Пантелюк Н.А., являясь гражданкой <данные изъяты>, проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, состояла в фактических брачных отношениях с ФИО1, <данные изъяты>, от которого имеет двоих малолетних детей <данные изъяты>. На территории Российской Федерации она проживает вместе с престарелой и больной матерью, её брат тоже проживает на территории Российской Федерации. Дочери <данные изъяты> родились в России и зарегистрирована в <адрес>. Кроме того, материалами дела подтверждается, что жилья и имущества на территории <данные изъяты> у Пантелюк Н.А. не имеется, родственные связи утрачены, что подтверждается соответствующими документами.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие малолетних детей, которые родились на территории Российской Федерации, назначение Пантелюк Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П и др., согласно которым Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Пантелюк Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, личность правонарушителя, суд считает необходимым назначить Пантелюк Н.А. наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения ею новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ: Пантелюк Н. А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ей наказание в виде в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Алапаевский ОВД), ИНН 6601004201, № 40101810500000010010, ОКТМО: 65728000, Код: 18811690040046000140, БИК 046577001, КПП: 660101001 наименование платежа: административный штраф ММО МВД России «Алапаевский»
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (г.Алапаевск, ул.Бр.Серебряковых, 16, 3 этаж, каб. №22).
В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Алапаевского городского суда О.С. Карабатова
