Постановление от 20 августа 2014 года

    г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1696/2014
 
постановление
 
резолютивная часть объявлена 20 августа 2014 г.
 
    25 августа 2014 г. г. Омск
 
    Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:
 
    председательствующего судьи Романюк Л.А.,
 
    при секретаре Баклановой А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Омсккровля» (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>; зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ,
 
Установил:
 
    В Куйбышевский районный суд г. Омска поступил на рассмотрение протокол № 303 от 03.07.2014 Управления Россельзохнадзора по Омской области, составленный по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Омсккровля», из текста которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. установлено, что по краям земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №:0001, расположенного по адресу: <адрес>, справа по направлению автотрассы <адрес>, в 5 м восточнее земельного участка с кадастровым №:1022 в точках GPS координат с № 001 по № 009 кадастрового квартала земельного участка №, ОАО «Омсккровля» проведены земельные работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы с целью обваловки полигона ТБО, в результате чего верхний плодородный слой почвы не отделялся от нижнего глинистого горизонта, в связи с чем был уничтожен посредством механического перемешивания техническим средством (экскаватором ЭО-2621В-2 г/н 2437 ОЕ/55) на всей протяженности: 603 м. траншеи с глубиной возделывания 1,5 м., шириной 2 м.
 
    Мероприятия по рекультивации данной траншеи не произведены. Поверхность земельного горизонта перекрыта глинистыми отложениями шириной 2 м. по всей протяженности траншеи 603 м., оставлен гребень земельно-глинистой массы высотой от 1 м. до 2,5 м.
 
    По результатам проведенной почвенной агрохимической экспертизы установлено, что в результате действий ОАО «Омсккровля» произошло нарушение плодородного слоя почвы, которое привело к существенному снижению плодородия и природно-хозяйственной ценности земельного участка (Экспертное заключение № 17 от 27.06.2014). Тем самым, ОАО «Омсккровля» совершено правонарушение, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы на площади 0,1206 га.
 
    03.06.2014 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Беляевым Л.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и 03.07.2014 в отношении ОАО «Омсккровля» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 303 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за порчу земель - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    ОАО «Омсккровля», дважды надлежаще вызываемое, в судебные заседания своего представителя не направило.
 
    Суд, руководствуясь ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, представитель ОАО «Омсккровля» Мищенко С.М., действующей по доверенности (л.д. 57), с протоколом не согласился, указывая, что на основании заключения № 456 от 26.10.1990 г. ОАО «Омсккровля» был выделен глиняный карьер для полигона. В связи с этим, на этом участке плодородный слой отсутствовал (л.д. 54).
 
    В письменных пояснениях, поступивших от ОАО «Омсккровля» в Куйбышевский суд, юридическое лицо, в лице генерального директора Ласковца А.М. указывает на несоответствие кадастрового номера земельного участка в протоколе - №:0001, фактическому кадастровому номеру - №:321, на основании чего просил прекратить производство по административному делу в отношении ОАО «Омсккровля» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Лисина Н.А., действующая на основании доверенности (л.д. 118), в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №:321 площадью 4 га, расположенный по адресу: <адрес>, в 5 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером №:1022 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Предыдущий номер данного участка №:0001, в связи с чем довод юридического лица о несоответствии номера земельного участка необоснован. На основании Договора аренды земельного участка от 04.09.2002 № 1012/49, заключенного сроком на 5 лет и продленного соглашениями к договору аренды земельного участка от 04.09.2002 № 1012/49 от 29.10.2007 № б/н., от 22.05.2012 № б/н сроком до 31.10.2017, земельный участок с кадастровым номером 55:20:131114:0001 (в настоящее время кадастровый номер №:321) находится в пользовании ОАО «Омсккровля». Управлением Россельхознадзора по Омской области в ходе административного расследования, установлено, что по краям границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:0001 (в настоящее время №:321) ОАО «Омсккровля» самовольно, без получения разрешения снят и перемещен плодородный слой почвы.
 
    Земельные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, велись ОАО «Омсккровля» с использованием собственной техники с целью обваловки полигона ТБО, для чего ОАО «Омсккровля» прорыта траншея протяженностью 603 м. с глубиной возделывания 1,5 м., шириной 2 м. В результате механического воздействия, сноса плодородного слоя и невыполнения мероприятий по рекультивации земель, произошло уничтожение плодородного слоя почвы, что привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы, из оборота земель сельскохозяйственного назначения выведен земельный участок общей площадью 0,1206 га.
 
    В силу пункта 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Считает, что действия ОАО «Омсккровля» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы».
 
    Также указала, что 14.08.2014 в отношении ОАО «Омсккровля» заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омскому району Омской области, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области в отношении ОАО «Омсккровля» вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании части (площадью 948 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №:321 (предыдущий номер: №:0001) не в соответствии с установленной категорией земель (целевым назначением).
 
    Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Омсккровля», Беляев Л.В., поддержал доводы, изложенные представителем Управления Россельхознадзора по Омской области Лисиной Н.А., указал, что на настоящее время земельный участок с кадастровым номером №:0001 относится к землям сельскохозяйственного назначения, заинтересованное лицо ОАО «Омсккровля», с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, не обращалось, поскольку иное ими не доказано. Все собранные доказательства полностью подтверждают вину ОАО «Омсккровля» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Просил привлечь юридическое лицо к ответственности и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.
 
    Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области – законного землевладельца земельного участка с кадастровым номером 55:20:131103:321 (предыдущий номер: №:0001) Вишнивецкий В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером №:0001 (новый номер - №:321) находится в пользовании ОАО «Омсккровля» на основании Договора аренды земельного участка от 04.09.2002 № 1012/49, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Омского муниципального образования Омской области (Арендодатель) и ОАО «Омсккровля» (Арендатор). Договор был заключен сроком на 5 лет и продлен соглашениями к нему от 29.10.2007 и от 22.05.2012 сроком до 31.10.2017. Арендная плата выплачивается Арендатором согласно договору.
 
    Выслушав участников административного производства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный посягает на важнейший объект природы - землю.
 
    Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ состоит в том, что виновный:
 
    а) уничтожает (например, делает из земли саманные кирпичи) плодородный слой почвы, запускает этот слой, в результате чего он теряет свои плодоносные свойства, и т.п.;
 
    б) портит землю, нарушая правила обращения с пестицидами и агрохимикатами (например, путем их чрезмерного применения, нарушения технологии их применения) либо иными опасными для окружающей среды и здоровья людей отходами производства и потребления (например, отработанными моторными маслами, соляркой).По смыслу закона, порча и уничтожение плодородного слоя почвы это частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также в следствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.
 
    Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель (приложение № 1 Приказа Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России").
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    В силу положений ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; … рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.
 
    Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67) условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
 
    Вина ОАО «Омсккровля» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными доказательствами.
 
    Так из имеющегося в материалах дела договора аренды земельного участка № 1012/49 от 04.09.2002 следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Омского муниципального образования Омской области (Арендодатель) предоставил ОАО «Омсккровля» (Арендатор) в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №:0001 площадью 4,0 га, расположенный в границах земель Надеждинского сельского округа Омского муниципального образования для организации свалки под захоронение отходов с последующей рекультивацией.
 
    Земельный участок предоставлен Арендатору на основании постановления Главы Омского муниципального образования № 796-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106).
 
    Договор зарегистрирован в Учреждении юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 96-101). Соглашениями от 29.10.2007 и от 22.05.2012 договор аренды земельного участка № 1012/49 от 04.09.2002 продлен сроком до 31.10.2017 (л.д. 102-105).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 24.06.2010, земельный участок, расположенного в Омском районе Омской области, примерно в 5 000 м. на юг относительно с. <адрес>, площадью 40 000 кв.м., имеет кадастровый номер №:321, предыдущий номер - №:0001, относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 107).
 
    В ходе административного расследования было установлено, что по краям границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №:0001, расположенного по адресу: - <адрес>, в 5 м. восточнее земельного участка с кадастровым № №:1022; в точках GPS координат с № 001 по № 009 кадастрового квартала земельного участка №:131103 ОАО «Омсккровля» проведены земельные работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы с целью обваловки полигона ТБО, в результате чего верхний плодородный слой почвы не отделялся от нижнего глинистого горизонта в связи, с чем был уничтожен посредством механического перемешивания техническим средством (экскаватором ЭО-2621В-2, г/н 2437 ОБ 55) на всей протяженности 603 м. траншеи с глубиной возделывания 1,5 м., шириной 2 м. Мероприятия по рекультивации данной траншеи не произведены. Поверхность земельного горизонта перекрыта глинистыми отложениями шириной 2 м. по всей протяженности траншеи 603 м., оставлен гребень земельно-глинистой массы высотой от 1 м. - 2,5 м. Из оборота земель сельскохозяйственного назначения, в результате проведения земельных работ по рытью траншеи, выведен земельный участок общей площадью 0,1206 га.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю гражданину помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного должностным лицом административного органа в присутствии двух понятых и с участием представителя юридического лица ОАО «Омсккровля» - Мищенко С.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), подписанного последним (л.д. 14-15), из содержания которого следует, что по краям границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №:0001 проведены земельные работы, связанные со снятием и перемещением верхнего плодородного слоя почвы с целью обваловки полигона ТБО, в результате чего верхний плодородный слой почвы был уничтожен посредством механического перемешивания техническим средством на всей протяженности 603 м. траншеи с глубиной возделывания 1,5 м., шириной 2 м, а также схемами проведения земельных работ на земельном участке с кадастровым №:0001 и размещения ТБО, таблицей точек GPS координат и фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 16-31).
 
    23.06.2014 Управлением Россельхознадзора по Омской области совместно с ФГБУ «Омский референтный центр» проведены отбор образцов (проб) почв, что подтверждается Актом № 18 от 23.06.2014, подписанного представителем ОАО «Омсккровля» - Мищенко С.М. (л.д.40-41).
 
    Исходя из данных протокола испытаний № 1217 от 27.06.2014 (л.д. 42-44) и выводов Экспертного заключения № 17 от 27.06.2014 ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» на обследуемом участке установлено существенное снижение показателей плодородия в исследуемых образцах по сравнению с контрольным образцом, что указывает на нарушение плодородного слоя почвы (нарушение земель), что приводит к снижению продуктивности сельскохозяйственных растений, т.е. снижению природно-хозяйственной ценности земель. Земли с нарушенным плодородным слоем непригодны для выращивания сельскохозяйственных культур без предварительного восстановления плодородия (л.д. 42-48).
 
    Изложенное выше отражено в протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Омсккровля» (л.д. 52-54).
 
    Исследовав и оценив в совокупности доказательства, суд находит доказанной вину ОАО «Омсккровля» в уничтожении на земельном участке, арендатором которого оно является, плодородного слоя почвы на всей протяженности 603 м. траншеи, общей площадью 0,1206 га и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не усматривается. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Омсккровля» и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Открытое акционерное общество «Омсккровля» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Информация о получателе штрафа: р/счет 401 018 101 000000 10000, БИК 045209001, ИНН 5504098820, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, ОКАТО (Омского района) 522 440 00000, КПП 550401001, код бюджетной классификации 08 111 625 06 001 6000 140, взыскатель – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области), лицевой счет 045 217 93 880.
 
    В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Постановление одновременно является исполнительным документом.
 
    Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
    Судья /подпись/ Постановоение встуупило в законную силу 30.09.2014