Дата принятия: 20 августа 2014г.
Дело № 5-27/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г.Вытегра 20 августа 2014 года
Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения А, находящейся по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л:
В ходе административного расследования, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Г.В.Н. было выявлено, что администрацией сельского поселения А не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства: Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закона), СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», выразившееся в том, что качество воды в колодце по <адрес> не соответствует по санитарно-химическим показателям требованиям СанПин 2.1.4.1075-02, что подтверждается проведенными лабораторными исследованиями. Кроме того, не организовано проведение ежегодной чистки колодца с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления, а также дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка; по периметру оголовка колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича и бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодцев сторону кювета (лотка), а около колодца скамья для ведер; для забора воды отсутствует приспособление (например ворот, «Журавль») прочно прикрепленный бадьёй; производственный лабораторный контроль качества воды в общественном колодце не осуществляется, население использует в питьевых целях воду с неизвестными органолептическими свойствами, микробиологическим и химическим составом; с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения контроль, включающий в себя систематическое санитарное обследование территории, прилегающей к водозаборным сооружениям, не проводится.
Таким образом, администрацией сельского поселения А нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Передав административные материалы по факту совершения привлекаемым лицом правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ по подведомственности в Вытегорский районный суд, <данные изъяты> ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> Л.С.А. в связи с серьезностью выявленных нарушений ходатайствовала о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности колодца по <адрес>.
В судебном заседании представитель ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> <данные изъяты> Г.В.Н. подтвердил факт совершения администрацией сельского поселения А административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит привлечь к ответственности администрацию сельского поселения А, приостановить эксплуатацию колодца, пояснив, что колодец находится на территории сельского поселения А, не на частной территории, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью пользующихся водой из колодца людей. То, что водой из колодца люди пользуются, подтверждается их коллективной жалобой в ТОУ, а также наличием тропы к нему, установленной при проведении расследования, не опровергнутой фотографией приобщенной представителем привлекаемого юридического лица.
В судебном заседании представители привлекаемого юридического лица <данные изъяты> сельского поселения А Петров Ю.Ф. и Гераськина И.В., <данные изъяты> правового управления администрации <данные изъяты> муниципального района Карютин М.А. вину во вменяемом юридическому лицу правонарушении не признали, суду пояснили, что колодец находится в болотистой местности, поэтому качество воды из колодца улучшить нельзя. Колодец общественным не является, местное население для питьевых целей воду из колодца не берёт, только одна семья использует воду в баню, качая воду насосом, тропы к колодцу нет, подтверждается приобщенной фотографией. Живущие по <адрес> граждане пользуются водой из водозаборных колонок, которых достаточно, помимо колодца. Обслуживанием колодца администрация сельского поселения А не занимается и не должна этим заниматься, колодец для обслуживания не принимала и никому не передавала. В с. <адрес> по договору безвозмездного пользования водоснабжением занимается ООО «<данные изъяты> ЖКХ». Кроме того, <данные изъяты> ТОУ Г.В.Н. не наделен полномочиями на проведение административного расследования и составление протокола об административном правонарушении, проверка проведена им без распоряжения руководителя ТОУ и согласования с прокуратурой <адрес>, просят производство по делу прекратить.
Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав представленные материалы, находит, что вина администрации сельского поселения А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, установлена, доводы представителей юридического лица суд считает не состоятельными.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у администрации сельского поселения А отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения населения из колодца. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были ею предприняты для соблюдения указанных норм.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.
«Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Пунктами 3.3.3., 3.3.4., 3.3.11, 5.5, 5.6, 6.2, 6.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 установлены требования к устройству, оборудованию, содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения:
- По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер;
- Подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений;
- Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления;
- После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка;
- С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям;
- Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию с последующим составлением акта.
Вина Администрации сельского поселения А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменным обращением жителей в Роспотребнадзор, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определением о производстве осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, определением о даче объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о взятии проб и образцов и замеров от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ с заключением эксперта по нему, содержащего результаты испытаний по химическим и микробиологическим показателям, согласно которых проба воды не отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям «цветность» и «окисляемость» - перманганатная; объяснением Петрова Ю.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по административному расследованию, договором безвозмездного пользования с актом приема-передачи имущества между администрацией сельского поселения А и ООО «<данные изъяты> ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, сведений о передаче последнему колодца по <адрес> для обеспечения водоснабжения не содержащих, фотографией.
Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, кроме прочего, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется, в том числе через колодцы общего и индивидуального пользования.
На территории сельского поселения располагаются колодцы, которые открыты для общего пользования, поэтому, учитывая изложенное, источники нецентрализованного водоснабжения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Доводы представителей администрации сельского поселения А об отсутствии полномочий <данные изъяты> Г.В.Н. на составление протокола об административном правонарушении суд отвергает на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 февраля 2011 года № 40 «Перечень должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в котором, наравне с другими, указаны должности «ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации». Полномочия на проведение административного расследования у Г.В.Н. имелись по тем же основаниям, кроме того, коллективная жалоба жителей <адрес>, передана Г.В.Н. <данные изъяты> ТОУ Л.С.А. с резолюцией «Для исполнения». Поскольку Г.В.Н. проводилось административное расследование, а не плановая проверка деятельности сельского поселения А, дополнительных согласований, на что ссылаются представители юридического лица, не требовалось. Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
В соответствии со ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии. При определении меры наказания, суд учитывает положения ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также то, что административное наказание в виде штрафа не будет способствовать устранению выявленных нарушений, суд полагает применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного приостановления эксплуатации колодца по <адрес> сроком на 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ, судья
П о с т а н о в и л:
Администрацию сельского поселения «А» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - временного приостановления эксплуатации колодца по <адрес> сроком на 90 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Вологодский областной суд, с подачей жалобы через Вытегорский районный суд.
Мотивированное постановление изготовлено 25 августа 2014 года
Судья Зайцева М.В.
Постановление суда не обжаловано, вступило в законную силу 09 сентября 2014 года.
