Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Дело №5-252/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19.09.2014 года г. Сыктывкар
Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Арефьева Т.Ю., при секретаре Казариновой Н.Б., с участием представителя ГБУЗ РК «ГБЭР» Вычегжаниной Е.Д. (по доверенности ....), представителя административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Коми (далее- Управление Роспотребнадзора по РК) Нечаевой Е.Ю. (по доверенности от ....), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» (далее – ГБУЗ РК «ГБЭР»),
установил:
При проведении плановой выездной проверки в период с **.**.** на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от **.**.** года №... в отношении ГБУЗ РК «ГБЭР», в отделении лучевой диагностики, по адресу: ... на ... часов **.**.** года выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По выявленным нарушениям в отношении ГБУЗ РК «ГБЭР» должностным лицом Управления Роспотребназдора по РК составлен протокол №... от **.**.**. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «ГБЭР» Вычегжанина Е.Д. вину в совершении юридическим лицом правонарушения признала частично, указывая на то, что **.**.**. в Управление Роспотребнадзора по РК направлено заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на рентгенодиагностические аппараты.
Представитель Управления Роспотребнадзора по РК Нечаева Е.Ю. считает правонарушение не устраненным, и настаивала на применении наказания в виде приостановления деятельности.
Выслушав представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем:
- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения – аппаратом палатным рентгенодиагностическим 10Л6, завод-изготовитель Актюбрентген, заводской номер 595, 2004г. выпуска, 2005г. ввод в эксплуатацию; и аппаратом рентгеновским мобильным MATRIX 30, ИБИС с.р.о., Италия, заводской номер 069843-13-00004, 2013 года выпуска и установки, осуществляемой в рентгенодиагностических кабинетах №1 и №2 отделения лучевой диагностики, в операционных, реанимационных палатах и других подразделениях больницы; срок действия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучений санитарным правилам, выданного Управлением Роспотребнадзора по РК №11.РЦ.09.000.М.000278.08.12 от 29.08.2012г. (в том числе на эксплуатацию аппарата рентгенодиагностического 10Л6) истек 05.06.2013г., на рентгеновский мобильный аппарат MATRIX санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения отсутствует (не оформлялось) ((п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) (утверждены и введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №40 от 26.04.2010г.), п.п. 2.5., 3.31., 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требовании к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 14.02.2003г.), ст. 27 Федерального закона от 03.03.1999г. №52-ФЗ));
- при проведении исследований на аппарате палатном рентгенодиагностическом 10Л6, заводской номер 595, для защиты персонала и пациентов используются средства индивидуальной защиты (фартук защитный, передник защитный, воротник и пластины защитные) без маркировки, предусмотренной технической документацией (отсутствуют заводские номера изделий, год выпуска, значение свинцового эквивалента) и без контроля их защитной эффективности (контроль средств радиационной защиты должен проводиться не реже одного раза в два года) (п.п.5.4., 5.7., СанПиН 2.6.1.1192-03);
-в рентгенодиагностическом кабинете №1 находится аппарат рентгеновский мобильный MATRIX 30, ИБИС с.р.о., Италия, заводской номер 069843-13-00004, 2013 года выпуска и установки, разрешительных документов на эксплуатацию не имеет, согласно накладной аппарат получен учреждением 02.09.2013г., согласно акту №3/4 от 10.10.2013г. и инвентарной карточки учета основных средств №1462 от 09.12.2013г. аппарат введен в эксплуатацию 10.10.2013г., не проведено уведомление Управления Роспотребнадзора по РК о получении рентгеновского аппарата (в десятидневный срок) (п.2.13 СанПиН 2.6.1.1192-03, п. 3.5.4 СП 2.6.1.2612-10);
По аппарату MATRIX 30, ИБИС с.р.о., Италия, заводской номер 069843-13-00004 проведен радиационный контроль и контроль эксплуатационных параметров (представлены протокол №208РК от 15.11.2013г. радиационного контроля на рабочих местах персонала, в помещениях, территориях, смежных с процедурной рентгенкабинета и протокол №208эп от 15.11.2013г. периодических испытаний медицинского рентгеновского оборудования, выполненные лабораторией радиационного контроля ГБУ РК «ГУМТО З РК», по аппарату проводится ежедневная проверка исправности оборудования с регистрацией в контрольно-техническом журнале, что может свидетельствовать о возможности его использования в учреждении.
Выявленные факты также являются нарушением ст. 11, 27, 39 ч. 3 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
**.**.**. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РК составлен протокол №16 о временном запрете деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения – эксплуатации передвижных рентгенодиагностических аппаратов:
-аппарат рентгенодиагностический палатный 10Л6, завод-изготовитель Актюбрентген, заводской номер 595, 2004г. выпуска, 2005г.ввода в эксплуатацию;
-аппарат рентгеновский мобильный MATRIX 30, ИБИС с.р.о., Италия, заводской номер 069843-13-00004, 2013 года выпуска и установки, осуществляемой в рентгенодиагностических кабинетах №1 и №2 отделения лучевой диагностики, в операционных, реанимационных, палатах и других подразделения ГБУЗ РК «ГБЭР».
Время фактического прекращения деятельности – **.**.**
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от **.**.**. №... протоколом об административном правонарушении №... от **.**.**., протоколом о временном запрете деятельности от **.**.**. №..., санитарно-эпидемиологическим заключением №... от **.**.**., копиями журналов записи рентгенологических исследований, копиями контрольно-технических журналов, транспортной накладной, актом ввода оборудования в эксплуатацию №... от **.**.**., иными материалами дела.
Оценивая в совокупности исследованные доказательства с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину ГБУЗ РК «ГБЭР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ установленной и подтвержденной надлежащими доказательствами.
При определении вида и размера наказания, с учетом характера совершенного юридическим лицом правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости применения к ГБУЗ РК «ГБЭР» наказания в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией передвижных рентгенодиагностических аппаратов 10Л6 и MATRIX 30, поскольку их использование при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения создает угрозу жизни и здоровью населения. Применение наказания в виде административного штрафа в данном случае не отвечает требованиям Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 2).
На основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (ч. 3).
В соответствии с п. 16 Приказа Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 (ред. от 14.05.2014) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2012 N 25239) рассмотрение Роспотребнадзором (его территориальным органом) представленных заявителем документов для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.
Поскольку с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ГБУЗ «ГБЭР» обратилось в Управление Роспотребнадзора по РК только **.**.**., не представив документы, перечень которых состоит из 37 наименований, суд полагает необходимым приостановить деятельность, связанную с эксплуатации передвижных рентгенодиагностических аппаратов 10Л6 и MATRIX 30 на срок шестьдесят суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.7-29-11 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде запрета деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения – эксплуатации передвижных рентгенодиагностических аппаратов:
-аппарат рентгенодиагностический палатный 10Л6, завод-изготовитель Актюбрентген, заводской номер 595, 2004г. выпуска, 2005г.ввода в эксплуатацию;
-аппарат рентгеновский мобильный MATRIX 30, ИБИС с.р.о., Италия, заводской номер 069843-13-00004, 2013 года выпуска и установки,
осуществляемой в рентгенодиагностических кабинетах №... отделения лучевой диагностики, в операционных, реанимационных, палатах и других подразделениях ГБУЗ РК «ГБЭР» по адресу: г. ..., на срок ... суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации указанных передвижных рентгенодиагностических аппаратов в ГБУЗ РК «ГБЭР», включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности– с **.**.**
Постановление может быть обжаловано в Верховый суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.Ю. Арефьева
