Постановление от 19 сентября 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
№5-254/2014
 
    г. Нерюнгри 19 сентября 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутии) Антипин А.Н.,
 
    с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Михайловой Е.Е., Овчаренко О.А., действующих на основании доверенностей,
 
    представителей ЗАО «Металлургшахтспецстрой» Еремеева А.А. и Трушкиной И.О., действующих на основании доверенности,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении:
 
    Закрытого акционерного общества «Металлургшахтспецстрой», расположенного по <адрес>, юридический <адрес>, ИНН №, ОГРН №, по объекту надзора - скважина №, расположенной на <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместителем главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на основании части 4 статьи 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Закрытого акционерного общества «Металлургшахтспецстрой» (далее по тексту ЗАО «Металлургшахтспецстрой»), расположенного по <адрес>, административное наказание за которое предусмотрено по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Нерюнгринского городского суда ЗАО «Металлургшахтспецстрой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности скважины №, расположенной на <адрес>, сроком на 90 суток.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока приостановления деятельности скважины №, расположенной на <адрес>, принадлежащей ЗАО «Металлургшахтспецстрой», и на основании п.5 ст.32.12 КоАП РФ, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> был сделан запрос (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении информации с подтверждающими документами о проведенных мероприятиях по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно действующих санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, указанных в протоколах об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью подтверждения качества и безопасность воды по санитарно-химическим показателям, бактериологическим и радиологическим.
 
    Согласно предоставленной информации установлено, что из 5 пунктов нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены 4 пункта, а именно:
 
    1. До настоящего времени отсутствуют документы, подтверждающие соответствие источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и зон санитарной охраны действующим санитарным правилам, что регламентировано ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины №) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины №).
 
    2. Не организованы и не оборудованы зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», основной целью которых является создание и обеспечение режима в ЗСО санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    3. Не подтверждено качество и безопасность питьевой воды, используемой для хозяйственно-питьевых целей населения, что является нарушением п. 2.2, п. 3.1, п. 3.2СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (территория первого пояса ЗСО не охраняется, спланирована частично, выполнено временное ограждение).
 
    4. Не обеспечено качество и безопасность воды, используемой для хозяйственно-питьевых целей, требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов и свидетельствующих о качестве и безопасности питьевой воды в эпидемиологическом (недопущение возникновения массовых инфекционных заболеваний, в том числе особо опасных), санитарно-химическом (недопущение возникновения массовых отравлений отравляющими веществами химической природы (соли тяжелых металлов, канцерогенные вещества и др.) отношениях.
 
    Так, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регистрируются пробы питьевой воды, отобранные из скважины № и разводящей сети, не отвечающие требованиям качества и безопасности питьевой воды по микробиологическим показателям: ОКБ, ТКБ, что не соответствует требованиям п.2.2., п. 3.1, п.3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", что подтверждается протоколами лабораторных исследований, выполненных аккредитованной в установленном порядке лабораторией, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, вновь повторяется ситуация ДД.ММ.ГГГГ, когда в период с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы пробы питьевой воды, отобранные из скважины № не отвечающие требованиям качества и безопасности питьевой воды по микробиологическим показателям: ОКБ (общее колиформные бактерии), ТКБ (термотолерантные бактерии), что подтверждено протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Эксплуатацию объектов водоснабжения, в том числе эксплуатационных скважин № и №, на территории Эльгинского угольного комплекса осуществляется генеральным подрядчиком строительства - ЗАО «Металлургшахтспецстрой».
 
    Представленные факты свидетельствуют о нарушении юридическим лицом ЗАО «Металлургшахтспецстрой» действующих санитарных правил, регламентирующих организацию и обеспечение безопасного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.
 
    Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> пояснили, что поскольку обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания судом в виде административного приостановления деятельности, не устранены, до настоящего времени отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Считают, что в действиях ЗАО «Металлургшахтспецстрой» имеются признаки административного правонарушения, просят применить наказание в виде административного приостановления деятельности скважины №, расположенной на <адрес> сроком до 90 суток.
 
    Представители ЗАО «Металлургшахтспецстрой», действующие на основании доверенности, пояснили о согласии с выявленными нарушениями и возможным приостановлением деятельности скважины.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлениями Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Металлургшахтспецстрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и им были назначены административные наказания в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации скважины №, расположенной на <адрес>, сроком на 90 суток.
 
    Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока приостановления деятельности скважины №, расположенной на <адрес>, принадлежащей ЗАО «Металлургшахтспецстрой» и на основании п.5 ст.32.12 КоАП РФ, установлено, что из 5 пунктов нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено 4 пункта. Так, ЗАО «Металлургшахтспецстрой» нарушаются действующие санитарные правила, регламентирующие организацию и обеспечение безопасного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Предприятием, обслуживающим водозаборные сооружения системы хозяйственно-питьевого, в том числе централизованного, водоснабжения, не представлены доказательства соответствия эксплуатируемого источника водоснабжения, а также качества используемой для хозяйственно-питьевых нужд воды, чем создана реальная угроза возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, занятого в проведении работ на объектах участка филиала ОАО ХК «Якутуголь» Эльгинский угольный комплекс.
 
    Обстоятельства совершения данного правонарушения, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Наличие нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в принципе не оспаривается представителями ЗАО «Металлургшахтспецстрой», которые в судебном заседании давали показания о том, какие мероприятия и действия проводятся ими по выполнению требований санитарного законодательства, по устранению выявленных нарушений.
 
    Суд считает, что данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, не обеспечило выполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности на объекте - скважина №, расположенная на <адрес>, выразившиеся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что является грубейшим нарушением требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения ЗАО «Металлургшахтспецстрой» также подтверждаются уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, письмами ЗАО «Металлургшахтспецстрой» о предоставлении информации и иными материалами дела.
 
    Таким образом, суд считает обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установленными.
 
    Действия ЗАО «Металлургшахтспецстрой» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Санкция данной статьи предусматривает наказание на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО «Металлургшахтспецстрой» согласно ст.4.3 КоАП РФ, суд усматривает повторное совершение однородного правонарушения.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ЗАО «Металлургшахтспецстрой», суд считает признание вины.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом характера и количества допущенных нарушений, с учетом отягчающих обстоятельств, во избежание негативных последствий для населения, работников предприятия, суд приходит к выводу о назначении наказания ЗАО «Металлургшахтспецстрой» в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении по делу об административных правонарушениях судами не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
 
    Как установлено в судебном заседании, временный запрет деятельности не был применен согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, то при вынесении данного постановления суд считает необходимым исчислять срок приостановления деятельности с момента фактического прекращения деятельности. С учетом того, что за время фактического приостановления деятельности предприятия нарушения указанные в протоколах об административном правонарушении были не устранены, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 90 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Металлургшахтспецстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности скважины №, расположенной на <адрес>, сроком на 90 суток.
 
    Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Нерюнгринского городского суда
 
    Республики Саха (Якутия) А.Н.Антипин