Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Дело № 5 -86/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 сентября 2014 года г. Белорецк РБ
Судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Баженова Е.Г.,
с участием инспектора Маркиной Л.Н.,
индивидуального предпринимателя Адгамова Ф.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Адгамова Фархата Габдулхаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекающего к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором главным специалистом - экспертом Белорецкого ТК Маркиной Л.Н. на основании телефонного обращения от жителей <адрес> по факту сжигания отходов на пилорамах отд. Укшук, в результате которого происходит сильное задымление, после проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Адгамов Ф.Г. по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Маркина Л.Н. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в Белорецкий ТК поступило телефонное обращение жителей <адрес> по факту сжигания отходов на пилорамах отд. <данные изъяты> в результате которого происходит сильное задымление. При выезде на место ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов ею выявлен факт сжигания древесных отходов (срезки) открытым способом на участках площадью 2,5 кв.м. и 1,5 кв.м. по адресу <адрес>.Указанный земельный участок арендуется <данные изъяты> Адгамовым Ф.Г. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., в субаренду не передавался. На арендованном земельном участке расположено 2 пилорамы, фактически работает одна. В результате работы пилорамы образуются древесные отходы (горбыль, срезки). Отходы складированы непосредственно на почве, производится сжигание отходов открытым способом. В результате чего <данные изъяты> Адгамов нарушил: ч.1 ст.39, чч.1, 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.18 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Просила привлечь <данные изъяты> Адгамов Ф.Г. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
<данные изъяты> Адгамов Ф.Г. в судебном заседании пояснил, что он арендует земельный участок по адресу: <адрес>. На данном участке находятся две пилорамы, фактически работает одна пилорама. ДД.ММ.ГГГГ при работе пилорамы имелись отходы деревообработки. В тот день, ДД.ММ.ГГГГ в смене работал ФИО4, который самовольно произвел сжигание отходов производства открытым способом.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что он работает у <данные изъяты> Адгамова Ф.Г. на пилораме. ДД.ММ.ГГГГ самовольно, без каких-либо указаний со стороны <данные изъяты> Адгамова Ф.Г., не спрашивая у последнего разрешения, стал сжигать отходы деревообработки.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5, являющийся <данные изъяты> в судебном заседании показал, что лично выезжал на место правонарушения, в момент горения видел как ФИО4 подкладывает остатки деревообработки в горящую кучу, Адгамова Ф.Г. на территории не было. ФИО4 звонил Адгамову Ф.Г. по телефону, спрашивал, что делать, так как приехали сотрудники Минэкологии. Показал, что в действиях <данные изъяты> Адгамова Ф.Г., усматривается накопление отходов с нарушением норм, установленных законодательством.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления»:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание обеззараживание отходов на специальных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Часть 2 статьи 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч.1 ст.18 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» запрещается сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственник земельных участков обязан осуществлять мероприятия по охране земель, а также соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых можно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения.
Как видно из материала административного делаДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в Белорецкий ТК поступило телефонное обращение от жителей <адрес> по факту сжигания отходов на пилорамах отд. <данные изъяты>.
По данному сообщению Главный специалист - эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Маркина Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов совершила выезд по адресу <адрес>, где произвела осмотр территории и выявила факт сжигания древесных отходов (срезки) открытым способом на участках площадью 2,5 кв.м. и 1,5 кв.м., что подтверждается протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами (л.д.5-7).
Как видно из объяснения гр. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г., он работает по договору найма у <данные изъяты> Адгамов Ф.Г. ДД.ММ.ГГГГ на пилораме в <адрес> своим сменщиком он сложил отходы, образовавшиеся от работы пилорамы (срезки, горбыль) в кучу и поджег их. Отходы не вывозились, накапливались, поэтому пришлось поджечь (л.д.8).
Согласно свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Адгамов Ф.Г. зарегистрирован в качестве <адрес> (л.д. 11).
Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, арендует Адгамов Ф.Г. (л.д.12-16).
По факту сжигания отходов на пилораме по адресу: <адрес> Главным специалистом - экспертом Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Маркиной Л.Н. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Адгамова Ф.Г. (л.д. 9).
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> совершил выезд на тушение мусора, срезок на пилорамах и прилегающих к ним территории по адресу: <адрес> (л.д.17).
По результатам проверки Государственным инспектором главным специалистом - экспертом Белорецкого ТК Маркиной Л.Н. был составлен протокол № МЛ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что <данные изъяты> Адгамов Ф.Г. на арендованном земельном участке допустил складирование отходов деревообработки на участке, не оборудованном в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и сжигание древесных отходов открытым способом, без специальной установки, что указывает на несоблюдение экологических требований при обращении с отходами деревообработки (л.д.18-19).
Как следует из объяснения Адгамова Ф.Г. в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.: он арендует земельный участок 2,2 га. по адресу: <адрес>., где находятся 2 пилорамы, фактически работает одна. ДД.ММ.ГГГГ при работе пилорамы скопились отходы деревообработки. В смене работал ФИО4, который самовольно произвел сжигание отходов производства открытым способом (л.д. 19).
Согласно представленному <данные изъяты> Адгамовым Ф.Г. договору найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ действительно работал у ИП Адгамова Ф.Г.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного
рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является порядок обращения с отходами производства и потребления.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
Из материалов административного дела следует, что в вину <данные изъяты> Адгамова Ф.Г. вменяется обезвреживание - сжигание древесных отходов открытым способом, без специальной установки, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно подтверждающие, что именно <данные изъяты> Адгамов Ф.Г. производил сжигание древесных отходов открытым способом, более того, данное утверждение опровергается как самим Адгамовым Ф.Г., так и свидетельскими показаниями ФИО4
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 настоящего Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно пояснениям ФИО4, данным в судебном заседании, за самовольное сжигание отходов он был привлечен к административной ответственности, за что полностью оплатил штраф.
Изложенное выше исключает в действиях <данные изъяты> Адгамова Ф.Г. наличия вины в сжигании отходов деревообработки открытым способом.
Вмененные <данные изъяты> Адгамову Ф.Г. действия, связанные со складированием отходов деревообработки на участке, не оборудованном в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требования, также материалами дела не подтверждены, на представленных фотоснимках отсутствуют сведения о складировании древесных отходов.
К справке ведущего специалиста-эксперта Белорецкого ТК Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к ней фотографиям суд относится критически, так как данная справка составлена ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за 2 дня до составления протокола осмотра территории, составленного в присутствии двух понятых государственным инспектором главным специалистом - экспертом Белорецкого территориального комитета Маркиной Л.Н., согласно которому установлено, что на территории, расположенной по адресу <адрес> установлены пилорамы, участок арендован <данные изъяты> Адгамовым Ф.Г., пилорамы принадлежат ему же. Около пилорам на необорудованных земельных участках (непосредственно на почву) складированы древесные отходы (горбыль, срезки) на площади 2,5 кв.м. и 1,5 кв.м. На момент осмотра территории отходы сжигаются открытым способом, без специальных установок.
Иных данных о накоплении отходов производства протокол осмотра территории не содержит.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013 года) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт накопления <данные изъяты> Адгамовым Ф.Г. отходов деревообработки с нарушением норм, предписанных действующим законодательством. Представленные в материалы дела фотографии подтверждают факт горения отходов деревообработки, но не могут служить доказательством их накопления.
Более того, диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает, что накопление отходов должно осуществляться с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, однако материалы административного дела не содержат в себе данных о нарушении ИП Адгамовым Ф.Г. экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов в момент фиксации административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Учитывая изложенное выше суд приходит к выводу об отсутствии в действиях <данные изъяты> Адгамова Ф.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Адгамова Ф.Г.подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.6-29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Адгамова Фархата Габдулхаевича о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья Е.Г. Баженова
