Постановление от 19 сентября 2014 года

    Дело № 5-18/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    19 сентября 2014 года с.Яшалта
 
    Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего – судьи Змеёвой Т.Н.,
 
    при секретаре – Демьяновской О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» Бадма-Халгаева Анатолия Анатольевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, назначенного на указанную должность распоряжением главы Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,<адрес>,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    При осуществлении внеплановой выездной и документарной проверки в период с 07 по 20 августа 2014 года, проводимой по адресу: <адрес> на основании приказа Министра здравоохранения РК от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено не выполнение должностным лицом главным врачом бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» (далее - БУ РК «Яшалтинская РБ») Бадма-Халгаевым А.А. законного предписания Министерства здравоохранения РК № от 07 февраля 2014 года в установленный срок – до 07 августа 2014 года об устранении нарушений законодательства – п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.
 
    20 августа 2014 года начальником отдела лицензирования Министерства здравоохранения РК составлен протокол № об административном правонарушении в отношении главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаева А.А. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства здравоохранения РК № от 07 февраля 2014 года, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    В судебное заседание главный врач БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаев А.А. не явился представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании вины.
 
    Начальник отдела лицензирования Министерства здравоохранения РК в судебное не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Как видно из протокола № 31 об административном правонарушении от 20 августа 2014 года, составленного начальником отдела лицензирования Министерства здравоохранения РК при осуществлении с 07 по 20 августа 2014 года внеплановой выездной и документарной проверки, проводимой по адресу: <адрес> на основании приказа Министра здравоохранения РК от 09 июля 2014 года №, выявлено не выполнение главным врачом БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаевым А.А. предписания Министерства здравоохранения РК № от 07 февраля 2014 года в части устранения нарушения – п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291. Структура и штатное расписание БУ РК «Яшалтинская РБ», входящего в государственную систему здравоохранения, не приведены в соответствие с общими требованиями, установленными для соответствующих медицинских организаций.
 
    Так, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 мая 2012 года № «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» рекомендуемая численность прикрепленного населения на терапевтическом участке, расположенном в сельской местности составляет 1300 человек взрослого населения. На терапевтическом участке №1 численность прикрепленного населения составляет 1665 человек взрослого населения, что превышает рекомендуемую численность населения на 365 человек, на терапевтическом участке №3 численность прикрепленного населения составляет 1487 человек взрослого населения, что превышает рекомендуемую численность населения на 187 человек, в 2-х офисах врача общей практики численность прикрепленного населения составляет 2134 и 2251 человек взрослого и детского населения, что превышает рекомендуемую численность населения на 934 и 1051 человека. Согласно приложению №2 к Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 апреля 2012 года № 366н рекомендуемая численность прикрепленного детского населения на педиатрическом участке составляет 800 детей. На 2-х педиатрических участках численность детей составляет 982-1079, что превышает рекомендуемую численность населения на 182-279 детей.
 
    Согласно копии акта проверки Министерством здравоохранения РК соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности № от 07 февраля 2014 года, проводимой по адресу: <адрес> на основании приказа Министра здравоохранения РК от 26 декабря 2013 года №, с целью контроля исполнения предписания Минздравсоцразвития РК № от 08 июля 2013 года в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ» выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), нарушения обязательных требований.
 
    Из копии предписания Министерства здравоохранения РК об устранении нарушений от 07 февраля 2014 года № следует, что при проведении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ», расположенного по адресу<адрес> были выявлены нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. С целью устранения выявленных нарушений предложено в срок до 07 августа 2014 года привести в соответствие с нормативными требованиями структуру БУ РК «Яшалтинская РБ», в части касающейся численности прикрепленного населения на терапевтических и педиатрических участках и на офисах врача ВОП.
 
    Согласно копии акта проверки Министерством здравоохранения РК соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности № от 20 августа 2014 года, проводимой по адресу: <адрес> на основании приказа Министра здравоохранения РК от 09 июля 2014 года №, с целью контроля исполнения предписания Минздрава РК № от 07 февраля 2014 года в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ» выявлены нарушения обязательных требований, факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля - предписание Министерства здравоохранения РК об устранении нарушений № от 07 февраля 2014 года не исполнено в части нарушения п.п.ж п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291. Структура и штатное расписание БУ РК «Яшалтинская РБ», входящего в государственную систему здравоохранения, не приведено в соответствие с общими требованиями, установленными для соответствующих медицинских организаций.
 
    Так, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» рекомендуемая численность прикрепленного населения на терапевтическом участке, расположенном в сельской местности составляет 1300 человек взрослого населения. На терапевтическом участке №1 численность прикрепленного населения составляет 1665 человек взрослого населения, что превышает рекомендуемую численность населения на 365 человек, на терапевтическом участке №3 численность прикрепленного населения составляет 1487 человек взрослого населения, что превышает рекомендуемую численность населения на 187 человек, в 2-х офисах врача общей практики численность прикрепленного населения составляет 2134 и 2251 человек взрослого и детского населения, что превышает рекомендуемую численность населения на 934 и 1051 человека. Согласно приложению №2 к Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 366н рекомендуемая численность прикрепленного детского населения на педиатрическом участке составляет 800 детей. На 2-х педиатрических участках численность детей составляет 982-1079 детей, что превышает рекомендуемую численность населения на 182-279 детей.
 
    Из копии организационной структуры здравоохранения БУ РК «Яшалтинская РБ» на 1 января 2014 года и приложения к ней, утвержденной главным врачом БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаевым А.А. видно, что указанное учреждение имеет 3 терапевтических и 2 педиатрических участка. На терапевтическом участке №1 численность прикрепленного населения составляет 1665 человек взрослого населения, на терапевтическом участке №3 - 1487 человек взрослого населения; в 2-х офисах врача общей практики численность прикрепленного населения составляет 2134 и 2251 человек взрослого и детского населения. На педиатрическом участке №1 численность детей составляет 982, на педиатрическом участке №2 - 1079 детей.
 
    Согласно копии приказа Министра здравоохранения РК от 09 июля 2014 года №, с целью контроля исполнения предписания Минздрава РК № от 07 февраля 2014 года было решено провести внеплановую выездную и документарную проверку в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ», находящегося по адресу: <адрес>.
 
    Из копии уведомления от 09 июля 2014 года следует, что БУ РК «Яшалтинская РБ», находящееся по адресу: <адрес> было уведомлено о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в период с 07 по августа 2014 года.
 
    Согласно копии приказа Министра здравоохранения РК от 27 марта 2014 года № был утвержден перечень должностных лиц Министерства здравоохранения РК, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Из копии лицензии № от 07 февраля 2014 года серии №, выданной Министерством здравоохранения РК и приложениям к лицензии следует, что БУ РК «Яшалтинская РБ», находящееся по адресу: <адрес> имеет право на осуществление медицинской деятельности бессрочно.
 
    Согласно копий свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения серии № и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии №, БУ РК «Яшалтинская РБ» поставлена на учет 06 марта 1991 года, имеет ОГРН №, ИНН №, КПП №
 
    Из распоряжения главы Республики Калмыкия № от 31 октября 2013 года видно, что Бадма-Халгаев А.А. назначен главным врачом бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница».
 
    Согласно копии трудового договора от 31 октября 2013 года Бадма-Халгаев А.А., как руководитель вышеуказанного учреждения приступил с 1 ноября 2013 года к исполнению обязанностей, в которые входит соблюдение требований законодательства РФ, субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, коллективного договора, локальных нормативных актов, данного трудового договора; обеспечение своевременного выполнения нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя, которым является Министерство здравоохранения и социального развития РК. Руководитель как единоличный исполнительный орган учреждения, осуществляет текущее руководство его деятельностью.
 
    Указанные доказательства вины должностного лица главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ признаются судом допустимыми доказательствами по делу и оцениваются судом при полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности согласно ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, судом установлено, что должностное лицо - главный врач БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаев А.А., являясь лицом, ответственным за структуру и штатное расписание БУ РК «Яшалтинская РБ», входящего в государственную систему здравоохранения, не выполнил в установленный срок - до 07 августа 2014 года законного предписания Министерства здравоохранения РК № 2 от 07 февраля 2014 года об устранении нарушений законодательства – п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291. Следовательно, действия главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаева А.А. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Главный врач БУ РК «Яшалтинская РБ» Бадма-Халгаев А.А.к административной ответственности привлекается впервые, признал вину, данные обстоятельства признаются судом в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ смягчающими наказание.
 
    На основании вышеизложенного, исходя из материалов дела, установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, учитывая характер совершенного Бадма-Халгаевым А.А. административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ему административное наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Признать главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» Бадма-Халгаева Анатолия Анатольевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, назначенного на указанную должность распоряжением главы Республики Калмыкия № от 31 октября 2013 года, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего<адрес>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Предупредить Бадма-Халгаева Анатолия Анатольевича о том, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Предупредить Бадма-Халгаева Анатолия Анатольевича, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Административный штраф подлежит перечислению на счет <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вынесения.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья Яшалтинского районного суда РК Т.Н.Змеёва