Постановление от 19 ноября 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    19 ноября 2013 года с. Ермаковское
 
    Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Лукьянова Т.М.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика», расположенного по адресу:<адрес>, - в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика», являясь некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность с правом реализации основных общеобразовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, программа специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, программа специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья на основании бессрочной лицензией на осуществление образовательной деятельности №, регистрационный номер № от 11 мая 2011 года, привлекло двух лиц к педагогической деятельности в качестве педагогических работников в отсутствие необходимой профессионально-педагогической квалификации, соответствующей требованиям тарифно-квалификационной характеристики по занимаемым должностям, в отсутствие документов, подтверждающих аттестацию должностей, а именно:
 
    Ширяева Анатолия Федоровича на должность учителя технологии, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № 12-12, имеющего среднее (полное) общее образование, аттестат АД № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный Ермаковской средней школой № 2 Ермаковского района Красноярского края, и
 
    Фогеля Евгения Викторовича на должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, на основании трудового договора от № № №, имеющего среднее (полное) общее образование, аттестат <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ выданный МОУ Танзыбейской средней общеобразовательной школой Ермаковского района Красноярского края, являющегося студентом 1 курса заочного обучения по специальности 050100.62 «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова».
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика», являясь лицензиатом, допустив двух лиц к педагогической деятельности в отсутствие образовательного ценза: Ширяева А.Ф. на должность учителя технологии и Фогеля Е.В. на должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, грубо нарушила требования: п. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающих соблюдение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», предусматривающей ответственность за нарушение лицензиатом образовательной деятельности, подп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», предусматривающего, что лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлеченное им на ином законном основании педагогических работников, образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, в нарушение п. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающей, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица со средним профессиональным или высшим образованием и отвечающие квалификационным требованиям, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, а также раздела Квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей», предусматривающего требования к квалификации по должности учитель в виде наличия высшего профессионального образования или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», и по должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности в виде высшего профессионального образования и профессиональная подготовка по направлению подготовки «Образование и педагогика» или ГО без предъявления требований к стажу работы либо среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или ГО и стаж работы по специальности не менее 3 лет, либо среднее профессиональное (военное) образование и дополнительное профессиональное образование в области образования и педагогики и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
 
    При рассмотрении дела законный представитель МБОУ «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» подтвердила обстоятельства привлечения к педагогической деятельности в качестве педагогических работников в отсутствие необходимой профессионально-педагогической квалификации, соответствующей требованиям тарифно-квалификационной характеристики по занимаемым должностям, в отсутствие документов, подтверждающих аттестацию должностей, Ширяева А.Ф. на должность учителя технологии и Фогеля Е.В. на должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности. При рассмотрении дела указала на отсутствие кандидатур для замещения указанных должностей, Ширяев А.Ф. ранее до введения новых требований работал в школе на указанной должности, Ширяев А.Ф. и Фогель Е.В. характеризуются с положительной стороны, в настоящее время получают соответствующее образование.
 
    Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, содержащихся в материалах дела.
 
    Согласно требованиям п. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении образовательной деятельности должны соблюдаться лицензионные требования.
 
    П. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» предусматривает ответственность за нарушение лицензиатом образовательной деятельности. Подп. «г» п. 5 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности предусматривает, что лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлеченное им на ином законном основании педагогических работников, образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица со средним профессиональным или высшим образованием и отвечающие квалификационным требованиям, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В разделе Квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей» указаны требования к квалификации по должности учитель в виде наличия высшего профессионального образования или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», и по должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности в виде высшего профессионального образования и профессиональная подготовка по направлению подготовки «Образование и педагогика» или ГО без предъявления требований к стажу работы либо среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или ГО и стаж работы по специальности не менее 3 лет, либо среднее профессиональное (военное) образование и дополнительное профессиональное образование в области образования и педагогики и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
 
    Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В примечании к указанной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности
 
    Следовательно, привлечение лицензиатом к осуществлению педагогической деятельности лиц, не отвечающих образовательному цензу, предусмотренного п. «г» п. 5 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных требований на право осуществления в учреждении образовательной деятельности.
 
    Виновность Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» в совершении правонарушения наряду с объяснениями законного представителя подтверждается совокупностью исследованных сведений, содержащихся в материалах административного дела.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам плановой выездной проверки по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, проведенной в соответствии с приказом службы по контролю в области образования Красноярского края от 16.09.2013 №798-о/д главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности службы по контролю в области образования Красноярского края по адресу:<адрес>, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика», ОГРН: №, ИНК: № в присутствии законного представителя юридического лица директора Сагайдачной Н.В., назначенной на должность приказом управления образования администрации Ермаковского района от 23.07.2012 № 38-ЛС, действующей на основании устава, утвержденного учредителем администрацией Ермаковского района Красноярского края, ДД.ММ.ГГГГ установлено совершение длящегося административного правонарушения и 16 октября 2013 года составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 октября 2013 года и сведениям акта проверки от 16 октября 2013 года юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» не выполнило обязательные требования в области порядка управления в форме действия: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Из материалов дела видно, что в соответствии с уставом Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» является некоммерческой организацией, и осуществляет образовательную с правом реализации основных общеобразовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, программа специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, программа специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья на основании бессрочной лицензией на осуществление образовательной деятельности серии А № регистрационный номер 5137-л от 11 мая 2011 года. Согласно штатному расписанию на 1 сентября 2013 года, утвержденному руководителем учреждения, лицензиат имеет штатные единицы педагогических работников для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. Фактически осуществляет образовательную деятельность 21 педагогический работник.
 
    Согласно документам два педагогических работника, привлеченные лицензиатом к педагогической деятельности не имеют необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по занимаемой должности.
 
    Ширяев Анатолий Федорович, принятый на должность учителя технологии, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 46-12к, имеет среднее (полное) общее образование (аттестат АД № от 26.06.1985г.), выданный Ермаковской средней школой № 2 Ермаковского района Красноярского края. Документ на имя Ширяева А.Ф. не подтверждает наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образовании и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». Фогель Евгений Викторович, принятый на должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № 07-13, приказа от 01,09,2013 № имеет среднее (полное) общее образование (аттестат <адрес>7 от 17.06.2008г.), выданный МОУ Танзыбейской средней общеобразовательной школой Ермаковского района Красноярского края, является студентом 1 курса заочного обучения по специальности 050100.62 «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова», что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ № 38, выданной ХГУ им. Н.Ф. Катанова. Указанный документ не подтверждает наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» либо среднего профессионального (военного) образования и дополнительного профессионального образования в области образования и педагогики у Фогель Е.В.
 
    Документы, подтверждающие аттестацию Ширяева А.Ф. и Фогель Е.В. на соответствие занимаемой должности «Учитель» у лицензиата отсутствуют.
 
    Следовательно, образовательный ценз Ширяева А.Ф. и Фогель Е.В. не подтвержден документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации, что не соответствует требованиям раздела Квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей.
 
    При рассмотрении дела не установлены основания для возникновения сомнений в достоверности представленных материалов административного дела, не установлены основания для признания каких-либо доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, недопустимыми. В материалах дела достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу.
 
    Доводы защиты о том, что в сельской местности отсутствуют кандидатуры с соответствующим образованием для замещения должностей, Ширяев А.Ф. ранее до введения новых требований работал в школе на указанной должности, два года не работал, и зарекомендовал себя с положительной стороны, Ширяев А.Ф. и Фогель Е.В. характеризуются с положительной стороны, справляются с трудовыми функциями, в настоящее время они получают соответствующее образование, судья признает несостоятельными, поскольку не являются основаниями для освобождения от административной ответственности, наличие состава административного правонарушения нашло свое подтверждение в полном объеме. Трудности по замещению вакантных должностей основанием для сомнений в наличии виновности не являются, привлечение к ответственности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» обоснованно.
 
    Доводы защиты судья признает неубедительными, поскольку противоречат вышеприведенной совокупности доказательств наличия виновности в совершения правонарушения и требованиям действующего законодательства.
 
    Установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства свидетельствуют о необоснованности версии защиты о малозначительности деяния.
 
    Материалы административного дела составлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    Действиям Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» дана верная юридическая квалификация по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку сомнения в наличии вины в совершении правонарушения не установлены, доводы защиты проверены и признаны необоснованными, по делу следует вынести постановление о назначении административного наказания.
 
    В качестве смягчающих ответственность обстоятельств на основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает отсутствие тяжких последствий в результате совершения правонарушения, признание вины законным представителем.
 
    При назначении наказания учитывая характер и степень совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, имущественное положение юридического лица, возможность получения дохода, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, первое привлечение к административной ответственности, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа минимальным размером, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Штраф перечислить: УФК по Красноярскому краю (Служба по контролю в области образования Красноярского края) ИНН/КПП: 2466133458/246001001 ОКАТО: 04401000000 БИК банка: 040407001 р/с 40101810600000010001 л.с. 04191А20510 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск КБК 077 1 16 90010 01 6000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    На постановление могут быть поданы жалобы и протест прокурора в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, МБОУ «Григорьевская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Воловика» – в тот же срок со дня получения копии постановления, через Ермаковский районный суд.
 
    Судья: Т.М. Лукьянова