Постановление от 19 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Шира         19 мая 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего       Журавлевой Н.Ю.
 
    при секретаре        Падчик Е.С.,
 
    с участием:
 
    представителя административного органа - начальника ОУФМС России по Республике Хакасия в с. Шира     Апухтина А.Д.,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности,
 
    Баротова О.О.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Баротова О.О., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Баротов О.О. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании Баротов О.О. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, суду пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации. Срок законного нахождения на территории Российской Федерации истек, проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту временного пребывания, самостоятельных мер по выезду из Российской Федерации не предпринимал, обязуется самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.
 
    Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 26.11 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обстоятельства вменяемого Баротову О.О. правонарушения, а также его виновность, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями Баротова О.О., в том числе в судебном заседании.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности суд установил следующее.
 
    должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, начальником ОУФМС России по РХ Апухтиным А.Д., было установлено, что гражданин Республики Таджикистан Баротов О.О. совершил административное правонарушение - нарушил режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    По смыслу закона, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
 
    Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что Баротов О.О. является гражданином Республики Таджикистан, физическим лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации.
 
    Каких-либо оснований, подтверждающих приобретение Баротовым О.О. гражданства Российской Федерации, в силу его признания, по рождению или по иным основаниям, предусмотренным законом, суд не усматривает.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая признание вины Баротовым О.О., суд приходит к выводу о том, что действия Баротова О.О., выразившиеся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Из указанных выше документов усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - место, время совершения административного правонарушения, лицо, совершившее, административное правонарушение, его виновность в совершении правонарушения.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что вина Баротова О.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, доказана.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Баротова О.О. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд находит доказанным факт проживания Баротова О.О., гражданина Республики Таджикистан, в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.
 
    Из представленного досье иностранного гражданина на Баротова О.О. следует, что он не привлекался к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении жены.
 
    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, судья, относит признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Таким образом, судом установлена вина Баротова О.О. в совершении административного правонарушения, за которое установлена административная ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Судья, находит необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в связи с тем, что законные основания для пребывания Баротова О.О. на территории Российской Федерации отсутствуют.
 
    Частью 5 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
 
    С учетом отсутствия у Баротова А.А. постоянного местожительства на территории РФ, а также в целях исполнения решения суда, судья, считает необходимым содержать его в специальном помещении до выдворения за пределы РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать виновным Баротова О.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пребывающего без постановки на учет и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Выдворить Баротова О.О. за пределы Российской Федерации.
 
    Выдворение поручить Управлению Федеральной службы судебных приставов.
 
    До выдворения за пределы Российской Федерации Баротова О.О. содержать в Спецучреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства (СУВСИГ) УФМС России.
 
    Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление может быть обжаловано, опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Хакасия.
 
    Судья             Журавлева Н.Ю.