Постановление от 19 марта 2014 года

№5-14\2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
гор. Мглин                                  19 марта 2014 года
 
    Судья Мглинского районного суда Брянской области Черномаз А.Д., с участием:
 
    индивидуального предпринимателя Литвиновой Е.И.,
 
    её защитника Литвинова В.В.,
 
    представителя отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    Литвиновой Е. И.,
 
    предусмотренном ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальным предпринимателем Литвиновой Е.И., являющейся главой КФХ «Литвинова Е.И.», допущено нарушение ветеринарно-санитарных правил. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ примерно в 12 часов 00 минут при проведении государственным инспектором Новозыбковского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО4 в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Литвинова Е.И.», расположенного в <адрес>, установлены нарушения санитарно-ветеринарных правил, а именно:
 
свиноводческая ферма КФХ «Литвинова Е.И.» расположена на расстоянии около 100 метров от жилой зоны <адрес>, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 1.6 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. территория фермы по периметру огорожена деревянным забором, вместе с тем, целостность ограждения частично нарушена, что не обеспечивает бесконтрольное проникновение на территорию фермы бродячих животных (собак) и является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 1.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. при въезде на территорию свинофермы оборудован дезинфекционный барьер, который не соответствует требованиям, дезинфекционный барьер засыпан опилками, смоченными неизвестным раствором, установить концентрацию и наименование раствора не представляется возможным, в связи с отсутствием журнала по учету приготовления дезинфекционного раствора и акта. Отсутствуют емкости и специальные помещения, предназначенные для приготовления дезинфекционных растворов, отсутствует подогрев дезинфекционного раствора при минусовых температурах, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п.п. 2.2, 3.2 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. на свиноферме оборудован санпропускник, который не соответствует требованиям, отсутствуют помещения для дезинфекции, стирки и сушки спецодежды и спецобуви, отсутствует гардеробная для домашней одежды, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п.п. 3.2, 3.3.1, 3.4 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. санитарное состояние территории фермы КФХ «Литвинова Е.И.» неудовлетворительное, территория захламлена строительным мусором, металлоломом и другим мусором различного происхождения, отсутствует план-схема предприятия, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 1.3, 1.4 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.03.1985 года. на территории КФХ «Литвинова Е.И.» отсутствует ветеринарный пункт. Обслуживает свиней, принадлежащих фермерскому хозяйству, участковый ветеринарный врач ГБУ Брянской области «Мглинская райветстанция» ФИО6, который обслуживает животных принадлежащих населению, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п.п. 2.3.1, 3.10 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.03.1985 года, п. 3.10 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. при входах в производственные помещения оборудованы дезинфекционные коврики, которые на момент проверки не заправлены дезинфекционным раствором, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п.п. 3.3.3, 3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. в хозяйстве отсутствует специальный журнал для посещения свинофермы, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 3.1.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. на территории фермы содержатся кошки, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 3.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. температурно-влажностный режим в помещении для содержания животных не контролируется, отсутствуют документы, подтверждающие систематический контроль температурно-влажностного режима в помещении для содержания свиней, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 6 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. главой КФХ «Литвинова Е.И.» Литвиновой Е.И. не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность используемых кормов для животных, что является нарушением ст. 13 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п.п. 5.5, 5.6 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. КФХ «Литвинова Е.И.» не представлены документы, подтверждающие лабораторные исследования воды, используемой для хозяйственно-бытовых и технологических целей, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 1.4 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. ИП Литвиновой Е.И. не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 7 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года. согласно представленной Литвиновой Е.И. информации, в хозяйстве за период 2012-2013 г. убита 31 голова свиней, за период 2014 года убито 6 голов свиней, вместе с тем, убойная площадка в хозяйстве не соответствует требованиям: отсутствует оборудованное в установленном порядке рабочее место ветеринарного врача для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш и внутренних органов убитых животных. Нет программы производственного контроля, специальной тары для сбора непищевых отходов, документов, подтверждающих проведение обеззараживания сточных вод, проведение мойки и дезинфекции холодильных камер, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», ст. 19, 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 7.7, 8.9 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.03.1985 года, п. 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министрства сельского хозяйства СССР 27.12.1983 года, разд. 12 Санитарных правил для холодильников, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 года. Литвиновой Е.И. предоставлен договор с ГУП «Унечский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» от 10.01.2014 года, на утилизацию биологических отходов, однако приемные квитанции и ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов согласно заключенному договору, отсутствуют. В хозяйстве отсутствуют промаркированные емкости для сбора и хранения биологических отходов, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии», п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года №13-7-2/469.
    Правонарушитель Литвинова Е.И. и её защитник Литвинов В.В. признали наличие нарушений некоторых норм санитарно-ветеринарных правил при осуществлении ими свиноводческой деятельности. В настоящее время ими устранены все нарушения, что подтверждается представленными ими документами.
 
    Представитель отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И. подтвердил наличие выявленных правонарушений санитарно-ветеринарных правил и просил вынести наказание в виде административного приостановления деятельности КФХ до периода исполнения вынесенного им предписания об устранении нарушений.
 
    Судья, заслушав правонарушителя, его защитника, представителя Россельхознадзора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Так, правонарушитель Литвинова Е.И. является индивидуальным предпринимателем и главой КФХ «Литвинова Е.И.», расположенного в <адрес>, которое осуществляет свиноводческую деятельность (разведение, убой, реаллизация).
 
    Статья 10.6 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
 
    Статья 18 Федерального закона от 14.05.1993 г. N 4979-1-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеринарии» предусматривает, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Статьи 19 и 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривают, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.
 
    При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.
 
    В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года ветеринарно-санитарные правила предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.
 
    Так, территорию свиноводческих предприятий отделяют от ближайшего жилого района (населенного пункта) санитарно-защитной зоной. Зооветеринарные разрывы между свиноводческими предприятиями (фермами и комплексами) и другими животноводческими фермами, объектами и предприятиями по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, складами минеральных удобрений и ядохимикатов, железными и автомобильными дорогами, а также сельскохозяйственными предприятиями по приготовлению кормов, по переработке овощей, фруктов, зерновых культур, молока, мяса скота и птицы, складов зерна, картофеля, овощей устанавливают согласно действующим «Общесоюзным нормам технологического проектирования свиноводческих предприятий» (п.1.6).
 
    Территорию каждой зоны озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных (п.1.9).
 
    Дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах. Вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты. Состав и размеры санитарно-бытовых помещений для обслуживающего персонала предприятия проектируют согласно главе СНиП «Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий. Нормы проектирования». Кроме того, в составе санпропускника предусматривают помещения для дезинфекции, стирки и сушки спецодежды и спецобуви. В помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь (п.п. 2.2, 3.2, 3.3.1, 3.4).
 
    В зоне свиноводческих предприятий все свинопоголовье личного и общественного пользования подвергают профилактическим обработкам против инфекционных заболеваний в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий и с учетом местной эпизоотической обстановки. Ветеринарным специалистам свиноводческих ферм и комплексов запрещается обслуживать животных, находящихся в личном пользовании граждан. Ответственность за организацию этой работы возлагается на главного ветеринарного врача района (п.3.10).
 
    На территории свиноводческих предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птицу) ( п.3.9).
 
    Территория, выбранная для застройки, должна быть с низким стоянием грунтовых вод, обеспечена подъездными путями, электроэнергией, теплом и питьевой водой, отвечающей требованию действующего стандарта ГОСТ 2874-82 (п.1.4).
 
    Специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятия закрытого типа (п.3.1).
 
    Вход на территорию свиноводческих предприятий посторонним лицам, а также въезд любого вида транспорта, не связанного с непосредственным обслуживанием комплекса (фермы), запрещают.
 
    Пункт 3.1.1 гласит, что посещение комплекса посторонними лицами допускают в исключительных случаях только по разрешению главного государственного ветеринарного инспектора области, края, республики, не имеющей областного деления. При этом лица, посещающие комплекс, проходят санитарную обработку и регистрируются в специальном журнале.
 
    Поступающие на комплекс (ферму) корма подвергают ветеринарно-санитарному контролю с использованием методов, изложенных в действующих «Методических указаниях по санитарно-микробиологическому исследованию кормов», «Правилах бактериологического исследования кормов», утвержденных Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР, и ОСТ 8-20-77 «Комбикорма полнорационные для выращивания и откорма свиней в промышленных животноводческих комплексах» (п.5.6).
 
    Пункт 1.3 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 N 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985) предусматривает, что при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий надлежит руководствоваться санитарными и ветеринарными требованиями к проектированию предприятий мясной промышленности.
 
    Кроме этого, п.2.1.1 «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов» (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983) (вместе с «Методиками физико-химического исследования мяса») указывает, что места ветеринарного осмотра туш и органов должны быть удобными и хорошо освещены, иметь устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний скота, стерилизаторы (для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов), умывальники с горячей и холодной водой, мыло, бачки с дезинфицирующим раствором для обработки рук и полотенца.
 
    Также, согласно п.1.5 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007), биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    Раздел 12 «Санитарные правила для холодильников» (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-88) (вместе с «Нормами технологического проектирования предприятий мясной промышленности ВНТП 532/739-85», «Нормами технологического проектирования предприятий молочной промышленности ВНТП 645/1347-85», «Инструкцией по определению и оценке зараженности стен и воздуха холодильных камер плесенями» предъявляет определенные требования к санитарной обработке производственных помещений, оборудования и инвентаря, которые обязательны к исполнению индивидуальными предпринимателями.
 
    Указанные нормы и правила санитарно-ветеринарного законодательства были нарушены правонарушителем индивидуальным предпринимателем Литвиновой Е.И., при осуществлении деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, и обнаружены при проведении проверки надзорного органа.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Литвиновой Е.И. по делу в нарушении вышеприведенных требований ветеринарного законодательства подтверждена в полном объеме представленными доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении №БР-ИП-НМО-0580-001/14 от 07.03.2014 года \л.д.5-9\, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №172-р от 25.02.2014 года \л.д.10-15\, протоколом о временном запрете деятельности от 14.03.2014 года \л.д.18-22\, показаниями представителя надзорного органа Монченко М.И., а также не отрицается при рассмотрении дела правонарушителем.
 
    Согласно предписанию надзорного органа №БР-ВН-0687-002/14 от 14.03.2014г. правонарушитель обязана устранить все нарушения до 18.04.2014г.
 
    Представленные правонарушителем документы в подтверждение устранения выявленных нарушений санитарно-ветеринарного законодательства не дают оснований бесспорно утверждать, что все эти нарушения устранены как в полном объеме, так и в соответствии с требованиями закона и нормативных актов.
 
    Обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание юридического лица, судьей не установлено.
 
    Учитывая обстоятельства и характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, которое относится к правонарушениям, создающим непосредственную угрозу причинения вреда здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, африканской чумы свиней, а также других заболеваний, судья в качестве наказания считает необходимым применить административное приостановление деятельности: ввоз на территорию хозяйства свиней; вывоз с территории хозяйства свиней; вывоз с территории хозяйства и реализация произведенной свиноводческой продукции; убой животных и реализация продуктов убоя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.13 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Литвинову Е. И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности хозяйства КФХ «Литвинова Е.И.», расположенного в <адрес>, касающейся ввоза на территорию хозяйства свиней; вывоза с территории хозяйства свиней; вывоза с территории хозяйства и реализации произведенной свиноводческой продукции; убоя животных и реализации продуктов убоя, сроком 30 суток.
 
    В срок административного приостановления деятельности исчислять с 14 марта 2014 года.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд.
 
    Судья                                                   Черномаз А.Д.