Дата принятия: 19 марта 2013г.
Дело № 5-7/2013 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Городовиковск 14 марта 2013 года
Судья Городовиковского районного суда Республики Калмыкия Карсаев А.М.,
при секретаре Васькиной Н.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления образования и культуры администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Управление образования Городовиковского РМО) по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
Калмыцкий территориальный отдел Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора) вменил Управлению образованием Городовиковского РМО совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.
Постановлением Городовиковского районного суда от 9 октября 2012 года Управление образования Городовиковского РМО было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
13 декабря 2012 года, в ходе внеплановой проверки по устранению нарушений требований промышленной безопасности, послуживших основанием для назначения судом административного наказания, было установлено, что нарушения не устранены, поскольку не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – систем газопотребления (котельных) в Виноградненской школе, Кировской школе, Городовиковской средней школе № 3, Городовиковской средней школе № 4, Южной средней школе, Чапаевской средней школе, Амур-Санановской школе, детском саду «Аленушка», детском саду «Чебурашка», детском саду «Малыш» и детском саду «Солнышко».
Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Представитель Управления образования Городовиковского РМО Лялин А.Э., действующий на основании доверенности, вину в административном правонарушении признал, пояснив, что системы газопотребления (котельные) отапливают здания и помещения школ и детских садов, обеспечивая образовательный процесс. При этом ранее необходимые для получения лицензии документы, в том числе заключения экспертиз промышленной безопасности, были направлены в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора. Однако ввиду того, что не были оформлены права на земельные участки, на которых расположены котельные, соответствующая лицензия не была получена.
В настоящее время права на земельные участки под помещениями котельных зарегистрированы в Управлении Росреестра, документация, необходимая для получения лицензии, 13 марта 2013 года направлена в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления образования Городовиковского РМО, допросив свидетеля, суд считает, необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, в том числе отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. «б» ч. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 454, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты.
Как следует из свидетельства о регистрации А39-04216, выданного Управлением Ростехнадзора 5 марта 2011 года, Управление образования Городовиковского РМО эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов.
7 декабря 2012 года распоряжением Управления Ростехнадзора было принято решение о проведении внеплановой проверки Управления образования Городовиковского РМО для контроля за выполнением ранее выданного предписания от 21 сентября 2012 года по устранению нарушений, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении наказания в виде приостановления деятельности от 9 октября 2012 года.
Проведенной 13 декабря 2012 года проверкой было установлено, что у Управления образования в нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов – систем газопотребления (котельных).
По результатам проверки 18 декабря 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении № 14/181, из которого следует, что Управление образования Городовиковского РМО в нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов эксплуатирует системы газопотребления школ и детских садов без соответствующей лицензии, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель главы администрации Городовиковского РМО Артеменко В.И. показал суду, что требование о наличии регистрации прав на земельные участки, находящиеся под опасными производственными объектами, было установлено 5 мая 2012 года постановлением Правительства РФ N 454, о чем Управлению образования Городовиковского РМО стало известно после возвращения из Управления Ростехнадзора документов, направленных для получения лицензии.
Как следует из материалов дела, техническое обслуживание систем газопотребления Управления образования Городовиковского РМО осуществляет филиал ОАО «Калмгаз» «Городовиковскрайгаз».
При этом Управление образования Городовиковского РМО располагало положительным заключением экспертизы промышленной безопасности систем газопотребления школ и детских садов.
При этом отсутствие лицензии на эксплуатацию систем газопотребления было обусловлено отсутствием регистрации прав на земельные участки, находящиеся под зданиями систем газопотребления.
Временный запрет деятельности систем газопотребления не был применен. Следовательно, отсутствие лицензии на эксплуатацию котельных не создавало угрозы жизни и здоровью людей, поскольку в противном случае проверяющий орган должен применить такой запрет.
Из представленных Управлением образования Городовиковского РМО документов следует, что 19 февраля 2013 года за последним были зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки под зданиями и помещениями котельных указанных выше школ и детских садов.
13 марта 2013 года документация, необходимая для получения лицензии, была направлена в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, из объяснений Лялина А.Э., а также из материалов дела суд считает установленным, что эксплуатация систем газопотребления (котельных) зданий и помещений школ и детских садов обеспечивала функционирование указанных выше образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления образования Городовиковского РМО.
Следовательно, эксплуатация котельных носила вынужденный характер.
Общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантирована государством, что закреплено Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Действия Управления образования Городовиковского РМО, выразившиеся в эксплуатации систем газопотребления (котельных) зданий и помещений школ и детских садов без соответствующей лицензии были вызваны необходимостью обеспечения образовательного процесса.
Иное повлекло бы за собой нарушение прав граждан на общедоступное и бесплатное образование и препятствовало бы осуществлению образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях Городовиковского района Республики Калмыкия.
Школы и детские сады, в которых эксплуатировались системы газопотребления, находятся в различных населенных пунктах на значительном удалении друг от друга.
В связи с этим суд считает, что опасность нарушения прав и интересов общества и государства в области образования не могла быть устранена другими средствами.
Причиненный вред в виде отсутствия лицензии является менее значительным, чем предотвращенный вред от потенциального срыва учебного процесса.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях Управления образования Городовиковского РМО имеются признаки крайней необходимости, предусмотренные ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л:
Производство по административному делу в отношении Управления образования и культуры администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.
Судья А.М. Карсаев
Копия верна: судья А.М. Карсаев
