Дата принятия: 19 июня 2014г.
Дело № 5-237/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Волосово 19 июня 2014 года
Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Рычков Дмитрий Леонидович,
с участием Мицкевич А. в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
рассмотрев в открытом заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, поступившие из ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Волосовском районе Ленинградской области в отношении:
- Мицкевич <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности;
установил:
Мицкевич А. совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 125-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ).
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 минут, при осуществлении приема населения в ОУФМС России по г.Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Волосовском районе, по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> Мицкевич А., который ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на временное проживание на территории РФ и будучи обязанным в соответствии с п.9 ст.6 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в течение двух месяцев со дня истечения очередного года после получения разрешения на временное проживание, подавать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленные сроки не подал указанного уведомления и обратился в отделение УФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Волосовсоком районе Ленинградской области с уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина лишь ДД.ММ.ГГГГ, тем самым с ДД.ММ.ГГГГ нарушает режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Мицкевич А. свою вину в совершении правонарушения признал полностью, раскаялся и пояснил, что является гражданином <данные изъяты> Республики. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на временное проживание. Ему было известно, что он в срок до ДД.ММ.ГГГГ был обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания в РФ, однако не сделал этого вследствие забывчивости.
На территории РФ проживает <данные изъяты>
Совершение Мицкевич А., административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Мицкевич А., по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, где Мицкевич А., собственноручно пояснил, что забыл подать вовремя уведомление о подтверждении своего проживания в РФ;
- ксерокопией паспорта иностранного гражданина - <данные изъяты> Республики на имя Мицкевич А., с отметкой о разрешении временного проживания до ДД.ММ.ГГГГ;
- заявлением Мицкевич А. с отметкой ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Волосовском районе, о получении ДД.ММ.ГГГГ гражданином <данные изъяты> Республики Мицкевич А., разрешения на временное проживание в РФ;
- распиской Мицкевич А., от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что он до ДД.ММ.ГГГГ обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации;
- сообщением из Управления Миграционной Службы по г.СПб и ЛО о том, что Мицкевич А. имеет разрешение на временное проживание на срок до ДД.ММ.ГГГГ;
Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, сомнений в своей достоверности не вызывают и в совокупности достаточны для установления вины Мицкевич А. в совершенном правонарушении.
Решая вопрос о квалификации действий, Мицкевич А. суд приходит к следующему.
В соответствии с п.9 ст.6 ФЗ РФ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Как следует из протокола об административном правонарушении действия Мицкевич А. ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Волосовсоком районе Ленинградской области квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.07.2013 года N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение", вступившей в силу с 9 августа 2013 года.
При этом совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку временем совершения Мицкевич А. административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, то его действия, связанные с неисполнением обязанности по уведомлению территориального органа ФМС России о подтверждении своего проживания в РФ, до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 года N 207-ФЗ, квалифицировались по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2004 N 125-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ), предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.
Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 года N 207-ФЗ в ст.18.8 КоАП РФ не имеют обратной силы и не подлежат применению, поскольку ухудшают положение Мицкевич А., в связи, с чем его действия, с учетом положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции ФЗ-207 от 23.07.2013 года) на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2004 N 125-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ), как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного Мицкевич А., административного правонарушения, личность виновного, <данные изъяты> К уголовной или административной ответственности не привлекался, и впервые совершил административное правонарушение.
Смягчающим наказание обстоятельством, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает – раскаяние лица, совершившее административное правонарушение.
Отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
Согласно правовой позиции КС РФ изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
С учетом изложенных обстоятельств, мотивов и целей правонарушения, а также в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд приходит к выводу о необходимости назначения Мицкевич А., административного наказания в виде штрафа, но без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данное наказание отвечает целям наказания и сможет обеспечить интересы личной и семейной жизни, в соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как назначение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ влечет за собой невозможность устройства семейной жизни, разлучение с близкими членами его семьи, женой и детьми, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Мицкевич А., права на уважение семейной жизни.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Мицкевич ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2004 N 125-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде - штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С перечислением штрафа по следующим реквизитам:
№
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья: ________________________
