Дата принятия: 19 февраля 2014г.
Постановление
19 февраля 2014 года г. Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В.,
с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении Намазова О.Б., защитника Волкова В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Намазова О. Б., <данные изъяты>, о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в <время> сотрудниками ММО МВД России «Глазовский» был задержан гражданин <страна> Намазов О. Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и доставлен в МО МВД России «Глазовкий». При проверке по информационной базе данных АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что гражданин <страна> Намазов О. Б. ДД.ММ.ГГГГр., въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте №.
В установленные законодательством сроки Намазов О.Б. на миграционный учёт по месту пребывания поставлен не был, миграционной карты не имеет, проживает по <адрес> без постановки на миграционный учёт по месту пребывания без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
То есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин <страна> Намазов О. Б.. ДД.ММ.ГГГГ рождения проживает на территории Российской Федерации по <адрес> без регистрации по месту жительства, без постановки на миграционный учёт, то есть пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы России.
Намазов О.Б. в суде вину признал, раскаивается, обещал в ближайшее время оформить документы, как на беженца из <страна>. Суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает в Российской Федерации, получил образование в РФ, его родители проживают на территории Российской Федерации, здесь он официально заключил брак с гражданкой РФ, <данные изъяты>. В <страна> у него ни кого нет, документы надлежащим образом не оформил потому, что ему отказывают в оформлении и только каждый раз привлекают к ответственности.
Защитник Волков В.М. поддержал Намазова О.Б., просил не выдворять его из Российской Федерации со ссылкой на положения Римской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ Пояснил, что Намазов О.Б. состоит в официальном браке с гражданкой РФ, они ждут ребёнка, его родители являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время его отец уехал в <страна> и привезёт от туда документ подтверждающий, что все члены семьи имеют статус беженцев. Этот документ поможет Намазову О.Б. легализовать своё нахождение в Российской Федерации.
Выслушав Намазова О.Б. и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из выписки ФМС России АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1», следует, что гражданин <страна> Намазов О.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет иностранный паспорт с периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте №, на срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г., на миграционный учёт по месту пребывания не встал. С ДД.ММ.ГГГГ Намазов О.Б. проживает на территории Российской Федерации по <адрес>, не имеет регистрации по месту жительства, на миграционный учёт не встал, то есть нарушает режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учёта. Указанные действия Намазова О. Б. квалифицированы по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Намазова О.Б. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнения не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; объяснениями Намазова О.Б.; выпиской ФМС России АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1»; копией постановления судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 25.12.2013г.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины Намазова О. Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Намазову О. Б. наказания суд, с учётом требований положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, считает необходимым учесть следующие обстоятельства.
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола № 4 к ней).
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Положения ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведённые выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворённого, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершённое правонарушение.
Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела: значительного проживания заявителя на территории Российской Федерации, наличие на территории Российской Федерации у заявителя родителей, являющихся гражданами Российской Федерации супруги - гражданки Российской Федерации, обязательств в отношении ребёнка до и после его рождения, с учётом права на уважение семейной жизни, суд находит что назначение Намазову О. Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В этой связи суд считает возможным назначить Намазову О.Б. административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения.
Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Намазова О. Б. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Назначить Намазову О. Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский», банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, счёт получателя 40101810200000010001, ИНН 1837009000, КПП 183701001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 94420000000.
Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Н.В. Черняев
