Постановление от 19 февраля 2013 года

                                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Туапсе                                                                                                           19 февраля 2013 года
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Туапсинский балкерный терминал» Корюшкина Е.В., <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
                     УСТАНОВИЛА:
 
           В Туапсинский городской суд по подведомственности из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило административное дело в отношении директора ООО «ТБТ» Корюшикина Е.В. по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
          Представитель должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по доверенности Шаронов В.В. пояснил, что они согласны, что при эксплуатации сосуда, работающего под давлением не соблюдались все необходимые требования по эксплуатации указанного объекта, в настоящее время все нарушения устранены, но эти нарушения носят незначительный характер и никоем образом не относятся к грубым нарушениям. Они контролируют состояние этого опасного объекта. Вследствие допущенных нарушений угроза жизни или здоровью граждан не возникла.
 
          Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Канарев С.П. пояснил, что нарушения выявленные по результатам проверки ООО «Туапсинский балкерный терминал», проведенной 24.08.2012 г. Туапсинской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Управления, являются грубыми нарушениями лицензионных требовании при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Обслуживающим персоналом не проводится проверка исправности манометра, предохранительного клапана при эксплуатации сосуда, что может привести к неконтролируемому росту давления в сосуде и создать непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.
 
          В судебном заседании помощник Туапсинского транспортного прокурора Быков А.Л. просил признать директора ООО «ТБТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
          В судебном заседании свидетель М.А. пояснил, что он является бывшим инспектором Ростехнадзора по г. Туапсе. Он участвовал в качестве специалиста при проведении проверки ООО «ТБТ». В случае создающих угрозу, Ростехнадзор имеет право временно запретить деятельность. Наличие угрозы не было. Нарушения имели место. Они обсуждали с прокурором вопрос о приостановлении работы сосуда, но он полагает, что оснований для этого не было.
 
          Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителей заинтересованных лиц и свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
 
           Директор 000 «Туапсинский балкерный терминал» Корюшкин Е.В., назначенный на должность директора 000 «ТБТ» на основании решения единственного участника 000 «ТБТ» от 11.04.2012г. и приказа о вступлении в должность директора общества от 12.04.2012 г. № 109-П допустил грубое нарушение требований условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Как следует из материалов дела, по факту правонарушения обнаруженного в ходе проведенной Туапсинский транспортной прокуратурой проверки в отношении ООО «ТБТ» 29.08.2012 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности в отношении должностного лица - директора ООО «ТБТ» Корюшкина Е.В.
 
          Согласно постановлению в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных объектов, установленные ФЗ от 21.07.1998 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов, а именно:
 
        Так, ООО «ТБТ», на основании лицензии от 05.10.2011г., выданной Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, с 10.10.2011г. (согласно записи произведенной в сменном журнале 000 «ТБТ» о результатах осмотров, проверки действия арматуры, предохранительных и блокировочных устройств сосуда работающего под " давлением) эксплуатирует опасный производственный объект - «Площадка компрессорной станции», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под № АЗО-06937-001. На указанном объекте используется сосуд, работающий под давлением, - «Воздухосборник В4-0 9Г2С-УХЛ1» зав.№ 8, рег.№ 30657/А.
 
           Согласно подпункта 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов относится к виду деятельности, на которую требуется лицензия.
 
           22.08.2012г. с участием представителей юридического лица 000 «ТБТ» начальника отдела охраны труда, экологии, промышленной безопасности К.Л. и главного механика Т.П. проведен осмотр опасного производственного объекта сосуда работающего под давлением (рег.№/А), находящегося на территории 000 «Туапсинский балкерный терминал» по вышеуказанному адресу. На момент осмотра сосуд, работающий под давлением, находился в работе.
 
          По результатам осмотра сосуда работающего под давлением, рассмотрения предоставленных 000 «ТБТ» 22-24.08. 2012г. документов установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта и используемых на нем технических устройств осуществляется обществом с нарушениями требований промышленной безопасности.
 
           В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.1977 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля, относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, а территория, на которой оно эксплуатируются, является опасным производственным объектом.
 
           В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 названного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
 
           Нормативным техническим документом, устанавливающим правила ведения работ на указанном объекте, являются Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 91 (далее «Правила»).
 
           В соответствии с п. 6.4.1. Правил, разрешение на ввод в эксплуатацию сосуда, подлежащего регистрации в органах Госгортехнадзора России, выдается инспектором после его регистрации на основании технического освидетельствования и проверки организации обслуживания и надзора, при которой контролируется: наличие и исправность в соответствии с требованиями настоящих                         Правил арматуры, контрольно-измерительных приборов и приборов безопасности; соответствие установки сосуда правилам безопасности; правильность включения сосуда; наличие аттестованного обслуживающего персонала и специалистов; наличие должностных инструкций для лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов; инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию, сменных журналов и другой документации, предусмотренной Правилами.
 
           В нарушение вышеназванных требований сосуд, работающий под давлением (рег.№/А) введен в эксплуатацию без разрешения, получаемого от государственного инспектора Ростехнадзора.
 
            В соответствии с пунктами 5.3.11., 6.1.5. Правил, поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна производиться не реже одного раза в 12 месяцев. Кроме того, не реже одного раза в 6 месяцев владельцем сосуда должна производиться дополнительная проверка рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок.
 
           Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны определяться инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством организации - владельца сосуда.
 
          Установка сосудов должна обеспечить возможность осмотра, ремонта и очистки их с внутренней и наружной сторон. Для удобства обслуживания сосудов должны быть устроены площадки и лестницы. Для осмотра и ремонта сосудов могут применяться люльки и другие приспособления. Указанные устройства не должны нарушать прочности и устойчивости сосуда, а приварка их к сосуду должна быть выполнена по проекту в соответствии с требованием Правил.
 
         В нарушение названных требований в процессе эксплуатации сосуда работающего подавлением (рег.№/А), обслуживающим персоналом не проводится проверка исправности манометра в связи с тем, что 000 «ТБТ» не определен порядок и сроки такой проверки, а также отсутствуют площадки и лестницы для подхода к манометру.
 
          В соответствии с пунктами 5.5.25., 6.1.5 Порядок и сроки проверки исправности действия предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса должны быть указаны в инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной владельцем сосуда в установленном порядке.
 
           Результаты проверки исправности предохранительных устройств, сведения об их настройке записываются в сменный журнал работы сосудов лицами, выполняющими указанные операции.
 
          В нарушение названных требований, в процессе эксплуатации сосуда (рег.№/А), не проводится проверка исправности предохранительного клапана обслуживающим персоналом, в связи с тем, что 000 «ТБТ» не определен порядок и сроки такой проверки, а также отсутствуют площадки и лестницы для подхода к предохранительному клапану.
 
          В соответствии с пунктом 7.1.1. Правил, владелец обязан обеспечить содержание сосудов в исправном состоянии и безопасные условия их работы.
 
            Согласно подпункта «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. N 454, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются в том числе эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «0 промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
           Согласно п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. N 4 54, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вода деятельности является в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «ф» пункта 5 Положения.
 
        Должность директора 000 «ТБТ» на основании решения единственного участника 000 «ТБТ» от 11.04.2012г. и приказа о вступлении в должность директора общества от 12.04.2012 г. № 109-П замещает Корюшкин Е.В.
 
           Указанные выше нарушения требований действующего законодательства, свидетельствуют о наличии в бездействии должностного лица 000 «ТБТ» - директора Корюшкина Е.В. требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, что образует в действиях данного должностного лица состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
 
          Исследовав доказательства по делу, судья считает, что директор ООО «ТБТ» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Совершение директором ООО «ТБТ» указанного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2012 г., актом проверки с выявлением указанных в постановлении нарушений, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.
 
    Доводы представителя должностного лица об отсутствии в действиях ООО «ТБТ» административного правонарушения в указанной части несостоятельны, так как основаны на ошибочном толковании норм права.
 
    Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При этом согласно пункту 1 Примечаний к приведенной норме КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
 
    Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана в том числе: проводить экспертизу промышленной безопасности зданий, диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относится нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия.
 
    Из чего следует, что эксплуатация технического устройства на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, в рассматриваемом случае сосуда работающего под давлением, снижает уровень промышленной безопасности при эксплуатации объектов такого рода и повышает риск возникновения аварий, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
           Действия директора ООО «ТБТ» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
             При назначении наказания должностному лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному должностному лицу, следует применить административное наказание предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа.
 
         На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
 
                                              П О С Т А Н О В И Л А :
 
           Признать директора ООО «Туапсинский балкерный терминал» Корюшкина Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 /сорок тысяч/ рублей.
 
           Реквизиты на оплату штрафа:
 
          Наименование получателя: УФК по КК (Фед. Служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), счет получателя 40101810300000010013, ИНН 2310009818, КПП 230901001, КБК 49811690040046000140, БИК 040349001, ОКАТО 03401000000, ТП 00000.
 
           Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.
 
                                             Судья:                подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Туапсинского городского суда                                                                                Н.А. Щербак