Постановление от 19 февраля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 февраля 2013 года г. Ливны Орловской области
 
    Судья Ливенского районного суда Орловской области Шевелёва Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административный материал в отношении юридического лица муниципального унитарного торгового предприятия «Ливенское» (до ДД.ММ.ГГГГ МУП «Центральный рынок» г. Ливны Орловской области), юридический адрес: <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.16ч.2 Ко АП РФ,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное унитарное торгового предприятия «Ливенское» (до ДД.ММ.ГГГГ МУП «Центральный рынок» г. Ливны Орловской области), расположенное по адресу: <адрес>. является юридическим лицом. Согласно Устава предприятие осуществляет торгово-закупочную деятельность, оптовую и розничную торговлю, продажу и сдачу в аренду имущества и др.
 
    При проведении УФМС России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ проверки по выявлению фактов нарушений законодательства в сфере миграции установлен факт предоставления МУП «Центральный рынок» торгового места индивидуальному предпринимателю ФИО4, которая в свою очередь использовала труд гражданки Киргизии ФИО5 в качестве продавца непродовольственных товаров в нарушении ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ №1086 от 22 декабря 2011 года.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУП «Центральный рынок» заместителем начальника УФМС России по Орловской области Некрашевичем А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица МУТП «Ливенское» Разничева Г.В., работающая администратором вину предприятия в совершении данного правонарушения не признала. В обосновании возражений пояснила, что с гражданкой РФ ИП ФИО4 предприятием действительно ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о предоставлении торгового места - лотка № общей площадью 5 кв.м.. Данный торговый лоток расположен на улице и представляет собой металлический стол, на котором продавец размещает товар и за которым осуществляет торговлю, более одного продавца за столом разместиться не может. Всего предприятием заключено около 700 договоров на предоставление торговых мест. С целью контроля за исполнением законодательства и договоров контролеры МУТП «Ливенский» три раза в день проходят все торговые места и проверяют законность использования торговых мест. ДД.ММ.ГГГГ контролерами предприятия так же была осуществлена проверка торговых мест. При проверке было установлено, что ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ сама осуществляла торговлю на торговом месте, а так же сама произвела оплату за использование рабочего места. Считает, что в данном случае вины предприятия в совершении вмененного им правонарушения нет, поскольку предприятие не может в течение дня постоянно осуществлять контроль за торговлей и временное поручение ИП ФИО4 своей матери гражданки Киргизии ФИО5 посмотреть за товаром, которая в её отсутствии осуществила продажу футболки не может быть расценено как использование предпринимателем труда иностранного гражданина.
 
    Допрошенный в суде заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Некрашевич А.Ю., составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной сотрудниками отдела УФМС России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт нарушений законодательства в сфере миграции, а именно установлен факт предоставления МУП «Центральный рынок» торгового места индивидуальному предпринимателю ФИО4, которая в свою очередь использовала труд гражданки Киргиизии ФИО5 в качестве продавца непродовольственных товаров в нарушении ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ №1086 от 22 декабря 2011 года. Факт осуществления торговли непродовольственным товаром ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут был зафиксирован ими на видеокамеру. Считает, что даже единичный факт продажи товара иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 Ко АП РФ.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ИП ФИО4 пояснила, что она является гражданкой РФ, с 2008 года является предпринимателем и осуществляет торговлю на территории рынка на открытом торговом лотке полотенцами, футболками. ФИО5 является её матерью, смотрит за её ребенком, иногда помогает ей принести товар на торговое место, поскольку ей по состоянию здоровья нельзя поднимать тяжелое. Торговлю на торговом лотке № она осуществляет сама, ежедневно она производит оплату за использование торгового места в сумме 240 рублей в день. Оплату производит контролерам рынка, которые с утра проходят по всем торговым точкам, собирают деньги за оплату и выдают квитанции. ДД.ММ.ГГГГ она как всегда пришла на рынок, разложила товар и стала торговать, произвела контролеру оплату за торговое место. Поскольку ей необходимо было пойти к врачу, она попросила ФИО5, чтобы она постояла за нее и посмотрела за товаром, а сама пошла в поликлинику. Однако к врачу попасть не смогла, так как ей позвонила ФИО5 и сказала, чтобы она пришла на рынок, так как проводится проверка.
 
    Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО5 подтвердила, что она является гражданкой Киргизии, приехала в Россию к своей дочери ФИО4, чтобы сидеть с ребенком, иногда она помогает ей привезти товар на рынок. ДД.ММ.ГГГГ дочь попросила её посмотреть за товаром, так как ей нужно было идти к врачу. Примерно через полчаса после ухода дочери к ней подошли сотрудники и стали спрашивать документы, она сразу позвонила дочери, которая вернулась и привезла все документы. Не отрицает, что она продала одну футболку, после того как ушла дочь, однако ранее она никогда не осуществляла торговлю за дочь.
 
    Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что работает контролером МУТП «Ливенское». В её обязанности входит ежедневный контроль за надлежащим использованием предпринимателями арендующих ими торговых киосков и мест, а так же взимание с них оплаты за торговые места. Трижды в день она проходит по торговым точкам, проверяет документы, взимает плату, а так же следит, чтобы торговля осуществлялась лицами, с которыми заключен договор аренды, либо имеется трудовой договор с предпринимателем, который арендует торговую точку.
 
    Первая проверка осуществляется утром, вторая в период с 10 до11 часов, когда контролеры собирают оплату за торговые места и последняя к концу рабочего дня. ИП ФИО4 всегда осуществляла торговлю на лотке самостоятельно. ДД.ММ.ГГГГ она так же торговала на лотке сама, произвела ей оплату за торговое место. Ранее она не видела, чтобы ФИО5 торговала за ФИО4
 
    Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Центральный рынок» заместителем начальника УФМС России по Орловской области А.Ю. Некрашевичем составлен протокол об административном правонарушении № за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного протокола юридическим лицом МУП «Центральный рынок» ИП ФИО4 было предоставлено торговое место, которая в свою очередь использовала труд гражданки Киргизии ФИО5 в качестве продавца непродовольственных товаров в нарушении ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из просмотренного видиодиска усматривается, что на открытом торговом лотке ФИО5 осуществила продажу футболки, на вопросы сотрудников УФМС России по Орловской области пояснила, что хозяйкой торговой точки является её дочь ФИО4, которая заболела и попросила её постоять за неё.
 
    Выслушав представителя юридического лица, должностного лицо, возбудившее административное производство, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч.2 ст.18.16 Ко АП РФ предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    
Согласно диспозиции ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ следует, что ответственность по данной норме может наступать лишь в том случае, если предприниматель либо юридическое лицо, управляющее торговым объектом (торговым комплексом), предоставляет торговое место субъекту предпринимательства, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешение на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Вместе с тем, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе рассмотрения административного материала установлено, что расположенный на улице торговый лоток № площадью 5 кв.м.. представляющий собой металлический стол, был предоставлен МУП «Центральный рынок» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ гражданки РФ ИП ФИО4 для осуществления деятельности по продажи товаров, на данном торговом месте торговля может осуществляться только одним человеком. Так же было установлено, что работниками МУП «Центральный рынок» осуществляется ежедневный контроль за использование предоставленного торгового места по назначению. Допрошенные в суде свидетели подтвердили, что ИП ФИО4 самостоятельно осуществляла торговлю на предоставленном ей торговом месте, ДД.ММ.ГГГГ утром так же сама осуществляла торговлю на торговом месте и произвела оплату за него, после чего ушла в больницу, оставив на своем месте свою мать гражданку Киргизии ФИО5, которая произвела продажу футболки.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что юридическое лицо МУП «Центральный рынок» не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у юридического лица не имелось возможности проконтролировать действия ИП ФИО4, которая привлекла на непродолжительное время к торговли иностранную гражданку ФИО5, не имеющую разрешения на работу. В связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.16 ч.2 К о АП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.5. Ко АП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, изложенное, производство по административному материалу по ст.18.16 ч.2 Ко АП РФ в отношении юридического лица МУТП «Ливенское» на основании п.2ч.1 ст.24.5 Ко АП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
Руководствуясь ст. ст. 1.5; 2.1, 18.16 ч.2; 24.5 ч.1 п.2 Ко АП РФ, суд
 
Постановил:
 
    Прекратить производство в отношении юридического лица Муниципального унитарного торгового предприятия «Ливенское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 К о АП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
 
    Судья Н.И. Шевелева.