Постановление от 19 августа 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
 
19 августа 2014 года                                                                                     г. Октябрьск
    Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев административный материал по ч. 5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно представленному административному материалу установлено, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут внеплановой выездной проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях ГБУЗ СО «Октябрьская центральная городская больница», расположенных <адрес>, было выявлено, что юридическое лицо - ГБУЗ СО «Октябрьская центральная городская больница» (далее по тексту ОЦГБ) нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно:
 
    1) СП 1.13130.2009 п.4.4.4; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - В лестничных клетках размещено оборудование (радиаторы отопления), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности площадок лестниц;
 
    2) СП 1.13130.2009 п.4.2.5; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - Высота эвакуационного выхода наружу из правой лестничной клетки выполнена менее 1,9 м (фактическая высота 1,8 м);
 
    3) СП 1.13130.2009 п.5.2.14; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - Ширина эвакуационных выходов в свету в здании стационара выполнена менее 1,2 м. (фактическая ширина выхода из левой части коридора 1 этажа здания наружу - 1,02 м. и 0,72 м., фактическая ширина центрального выхода с 1 этажа наружу - 1,10 м., фактическая ширина выхода в перегородке, разделяющей коридоры на 1-м и 2-м этажах здания - 1,12 м.);
 
    4) СП 1.13130.2009 п.4.2.5; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регла? требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - Ширина наружных, лестничных клеток в здании стационара выполнена менее ширины лестничных м (фактическая ширина выхода из левой лестничной клетки наружу - 1,0 м. при и лестничного марша 1,35; фактическая ширина выхода из правой лестничной I наружу - 1,0 м. при ширине лестничного марша 1,36);
 
    5) СП 7.13130.2009 п.6.54, п.6.55; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - В местах пересечения воздуховодом противопожарных преград в здании стационара не установлены противопожарные клапаны;
 
    6) СП 5.13130.2009 п.13.14.5; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - Прибор управления приёмно-контрольными пожарными приборами установлен в помещении для дежурного персонала, при этом не обеспечена раздельная передача извещений при пожаре, неисправности и состоянии технических средств в помещение с персонала (фактически прибор управления приёмно-контрольными пожарными приборами установлен в палате);
 
    7) СП 5.13130.2009 п.14.3; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - В помещениях здания стационара установлено по два точечных пожарных извещателя подключенных к логической схеме «И», не отвечающих требованиям п.13.3.3 (а, б, в) СП 5.13130.2009;
 
    8) СП 3.13130.2009 п.4.1; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - Звуковые сигналы СО не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБ А на расстоянии 3м от оповещателя;
 
    9) СП 3.13130.2009 п.4.2; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ст.46 ФЗ №184 - Звуковые сигналы СО не во всех защищаемых помещениях обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума;
 
    Вышеуказанные нарушения, допущенные со стороны юридического лица ГБУЗ СО «ОЦГБ» непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и возможность успешной эвакуации людей, и тушения пожара следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ, так как постановлением № по делу об административном правонарушении от 25.12.2013г. заместителя главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору Матиевского А.В. юридическое лицо - ГБУЗ СО «ОЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
 
    Таким образом, ГБУЗ СО «ОЦГБ» нарушило требования пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении административного материала представитель Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевский А.В. в судебном заседании пояснил, что нарушения пожарной безопасности в ГБУЗ СО «ОЦГБ» имеются на протяжении длительного времени и не устраняются. Кроме нарушений, требующих больших капитальных вложений, имеются нарушения, не требующие больших затрат, которые ГБУЗ СО «ОЦГБ» могло устранить. Здание находится в оперативном управлении ГБУЗ СО «ОЦГБ», и именно данное юридическое лицо должно нести ответственность за имеющиеся нарушения. ГБУЗ СО «ОЦГБ» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, считает, что Арбитражным судом жалоба на их постановление рассмотрена с нарушением правил подведомственности. Просит рассмотреть вопрос об административном приостановлении деятельности зданий и помещений ГБУЗ СО «ОЦГБ», но в случае, если суд примет во внимание решение Арбитражного суда, считает возможным переквалифицировать действия с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица ГБУЗ СО «ОЦГБ» Титов В.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении от 03.03.2014г. и доводами представителя Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевского А.В. не согласился, пояснив, что нарушения требований пожарной безопасности имеются, но не доказано, что именно ГБУЗ СО «ОЦГБ» должно отвечать за данные нарушения и устранять их. ГБУЗ СО «ОЦГБ» не является собственником данного здания, данное здание находится в оперативном управлении. Просит производство в отношении ГБУЗ СО «ОЦГБ» прекратить.
 
    Судья, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03), действовавшим на момент проведения проверки.
 
    В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Факт нарушения ГБУЗ СО "ОЦГБ" требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки пожарного надзора № от 03.03.2014г.; протоколом об административном правонарушении № от 03.03.2014г.
 
    Согласно выписке из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.03.2014г. здание, расположенное <адрес>, передано в оперативное управление ГБУЗ СО «ОЦГБ» 10.03.2010 года.
 
    Согласно Уставу ГБУЗ СО «ОЦГБ»: Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в структурном подразделении министерства управления финансами Самарской области…(п. 1.4); При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано содержать недвижимое имущество, переданное в оперативное управление, в соответствии с противопожарными правилами (п. 3.10.7.); соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (п.4.4.9.).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГБУЗ СО "ОЦГБ" допустило нарушения требований правил пожарной безопасности, влекущие существенную угрозу жизни и здоровью людей. Вина ГБУЗ СО "ОЦГБ" в нарушении требований Правил доказана, поскольку у ГБУЗ СО "ОЦГБ" имелась возможность для их соблюдения, однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности данного юридического лица во вменяемом правонарушении. Доказательств освобождения ГБУЗ СО "ОЦГБ" от соблюдения требований, которые направлены на обеспечение пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, не представлено.
 
    Однако в представленном материале сведения о привлечении ГБУЗ СО «ОЦГБ» ранее к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2014г. (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014г.) постановление о назначении административного наказания от 25.12.2013 №, вынесенное Отделом надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск, м.р. Сызранский, Шигонский в отношении ГБУЗ Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" о назначении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменено, а поэтому правовые основания для привлечения ГБУЗ СО «ОЦГБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 и ч. 4 КоАП РФ повторно отсутствуют. В связи с чем действия ГБУЗ подлежат переквалификации с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассматривая их как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности влияют на возможность безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара, возможность раннего обнаружения пожара и своевременного оповещения о нем, что может привести к гибели или нанесению тяжкого вреда здоровью людей как работающих в зданиях и помещениях больницы, так и находящихся на лечении. При таких данных оснований для прекращения административного материала в отношении ГБУЗ СО «ОЦГБ» за отсутствием в его действиях состава правонарушения не имеется.
 
    При назначении наказания судья принимает во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, и учитывает, что ГБУЗ СО «ОЦГБ» является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением, осуществляющим функции в области здравоохранения, основная причина нарушения требований пожарной безопасности - это отсутствие финансирования. Как установлено в судебном заседании по мере поступления денежных средств часть выявленных нарушений устраняются и принимаются меры по устранению других нарушений пожарной безопасности. Определяя размер наказания в виде административного штрафа, судья считает, что наложение административного штрафа в пределах, установленных административной санкцией ч.4 ст.20.5 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом изложенного, и в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. №, судья считает возможным назначить ГБУЗ СО «ОЦГБ» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский суд в течение10суток со дня оглашения.
 
    В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:
 
               Получатель платежа - <данные изъяты>
 
              Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ)
 
 
Судья                                            =Т.А. Голова=