Постановление от 19 апреля 2013 года

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    19 апреля 2013 года                                                                                                 г.о. Тольятти
 
          Мировой судья     судебного участка № 117 Самарской области Кинева Н.А.,     находящийся по адресу: г.о.Тольятти, ул.Белорусская, 16, каб.116,
 
    рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении     Общества с ограниченной ответственностью «Автодорстрой», юридический адрес:  < АДРЕС>, фактический адрес: < АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА2> в 15 часов 00 минут на территории и в помещениях общества с ограниченной ответственностью «Автодорстрой», расположенных по адресу: < АДРЕС>, выявлено  нарушение обязательных требований в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, а именно:
 
    -Отсутствуют резервы продовольствия, вещевого имущества, материальных ресурсов,
продукции производственно-технического назначения на случай ЧС.
 
    Основание: пункт «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
 
    -Работники организации не обучены способам защиты и действиям в ЧС.
 
    Основание: пункт «в» ст. 14 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
 
    - Работники     организации     не     обеспечены     средствами     индивидуальной     защиты (противогазами).
 
    Основание: Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340; пункты 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов     материально-технических,     продовольственных,     медицинских     и     иных     средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379; пункты   3,4,   6-9,   25,26,28   Положения   об   организации   обеспечения   населения   средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993.
 
    -На объекте не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).
 
    Основание: пункты 7-9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.
 
    -На объекте не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования.Основание: пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;подпункт «б» пункта 1  Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 «О силах исредствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;пункты 3, 4, подпункт «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в областигражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841;Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатныхаварийно-спасательных формирований»;Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. МЧС России 28.03.2006 г. (исх. от 28.03.2006 № 1-4-54-370-14); статьи 7, 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей»; Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».- Не организовано планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости
функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организаций
в чрезвычайных ситуациях.  Основание: пункт «б» статьи 14 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
                Проверка проводилась на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2013 г. № 35 в отношении ООО «Автодорстрой» в период с 04.02.2013 г. по 28.02.2013г. Согласно акта проверки № 35 от 28.02.2013 года при проведении проверки присутствовалипредставители ООО «Автодорстрой» <ФИО1>, <ФИО2>  
 
    По результатам вышеуказанных мероприятий в отношении ООО «Автодорстрой»  составлен протокол     об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА23> по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Автодорстрой» <ФИО3>  вину ООО «Автодорстрой» признала частично, пояснила, что вся документация по ООО «Автодорстрой» находится  в головном офисе предприятия в < АДРЕС>, о чем было сказано инспектору отдела надзорной деятельности. В настоящее время  все обязанности  по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно  требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф,  на объектах ООО «Автодорстрой»в г.Тольятти  исполнены, что подтверждается приложенными документами:  копией приказа от <ДАТА24> о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; копией договора <НОМЕР> от <ДАТА25>  на   проведение работ (оказании услуг) по обучению работников организации способам защиты и действиям в ЧС; товарной накладной о приобретении дополнительных средств защиты для всех работников организации; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА26> о создании на объектах комиссии по предупреждению и ликвидации  ЧС и обеспечению пожарной безопасности; выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА26> о назначении должностных лиц органов гражданской обороны, предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций; копией утвержденного <ДАТА24>  плана работы комиссии  по повышению устойчивости функционирования  от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера на 2013г.
 
    Выслушав представителя ООО «Автодорстрой», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п.5.2.8 договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА27>  арендатор ООО «Автодорстрой» обязуется соблюдать все требования законодательства в отношении охраны окружающей среды, санитарных норм, строительных норм и правил,   пожарной безопасности…
 
    Однако ООО «Автодорстрой» не обеспечило выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на указанном объекте производственного назначения, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера может повлечь за собой серьезные негативные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья граждан, необходимость значительных финансовых расходов на их ликвидацию, несоизмеримых с затратами на профилактические мероприятия. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что представитель ООО «Автодорстрой» с нарушением согласен,     обязался  выявленные нарушения устранить.
 
          Изучив материалы дела, мировой судья считает, что  вина ООО «Автодорстрой» установлена, в его  действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
          В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
      Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
         Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения. Согласно статье 14 Закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (пункт "б"); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пункт "в"); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций(пункт "ж").
 
 
    Чрезвычайная ситуация возникает как в результате какого-то опасного природного явления (ураган, наводнение и др.), так и техногенного характера, связанного с производственной деятельностью. Соблюдение организацией требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не может рассматриваться как ограничение и ущемление прав собственника. Таким образом, требования законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, юридическим лицом  выполнялись не надлежащим образом.
 
    При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного  административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ст.20.6 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч   до двухсот  тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, учитывая, что ООО «Автодорстрой»  впервые привлекается к административной ответственности, в учреждении проводится работа в области гражданской обороны.  Довод представителя ООО «Автодорстрой» о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется судом на основании того, что совершенное ООО «Автодорстрой» административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,  граждан, личности, общества и государства и может привести к причинению ущерба жизни и здоровью как лиц, являющихся работниками ООО «Автодорстрой», так и иных лиц. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6 ч. 1, 29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
     Общество  с ограниченной ответственностью «Автодорстрой»  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6  Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 100  000 (сто  тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности  в банк или иную кредитную организацию на следующий расчетный счет: 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ России по Самарской области, УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) ИНН 6315800812, БИК 043601001, КПП 631501001, КБК 177 116 09000 016000140. ОКАТО 36440000000. Документ /квитанцию/, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.   
 
 
    Мировой судья                                                                                            Н.А.Кинева