Дата принятия: 18 сентября 2014г.
дело №5-1571/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3. КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», (далее по тексту ЗАО «ВМК «Красный Октябрь») ИНН 3442123614, ОГРН 1123459007374, расположенного по адресу: <адрес>,
установил:
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении вынесенному Волгоградским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в том, что предприятие ЗАО «ВМК «Красный Октябрь», являясь предприятием металлургической промышленности 2 класса, не имеет утвержденного в установленном порядке проекта расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны. Согласно постановлению о возбуждении административного дела данное деяние следует квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Согласно ст. 52 вышеуказанного Закона, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Пунктом 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пп.1 п.7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 комбинат черной металлургии с полным металлургическим циклом мощностью до 1 млн. т/год чугуна и стали относится ко II классу и должно иметь санитарно-защитная зону 500 м. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: -предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту
Российской Федерации; - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Судом установлено, что Закрытое акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», (далее по тексту ЗАО «ВМК «Красный Октябрь») ИНН 3442123614, ОГРН 1123459007374, расположенного по адресу: <адрес>ЗАО «ВМК «Красный Октябрь», является вновь созданным предприятием в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из Устава ЗАО «ВМК «Красный Октябрь».
В соответствии с п.2.2 Устава ЗАО «ВМК «Красный Октябрь», утв. решением № единственного акционера от 14.01.2014г., основными видами хозяйственной деятельности Общества являются: производство и реализация металлопродукции, производство и реализация товаров народного потребления, производство услуг промышленного характера и населению, производство продуктов переработки промышленных отходов, подготовка металлолома и т.д.
Для осуществления хозяйственной деятельности, заявленной в уставных документах, ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» имеет в собственности следующие производственные помещения, цеха, здания: цех водонефтеснабжения в составе 17 зданий и 10 сооружений общей площадью 21932,1 кв.м.; здание бытовых помещений (мартен) площадью 2690,3 кв.м.; цех ремонта металлургического оборудования в составе 13 зданий и помещения генератора площадью 10103,2 кв.м.; теплосиловой цех в составе 18 зданий с производственными помещениями и складами на общей площади 14866,4кв.м.; цех благоустройства в составе 3 сооружений площадью 1645,2 кв.м.; железнодорожный цех в составе 25 зданий и 2 сооружений на общей площади 14295,9 кв.м.; копровый цех в составе 8 зданий с производственными постройками и 3 сооружений на общей площади 49607,2 кв.м.; электросталеплавильный цех -3 в составе 5 зданий на площади 28144,5 кв.м.; ремонтно-механический цех в составе 4 зданий и дымовой трубы на площади 8800,6 кв.м.; листопрокатный цех в составе одного сооружения на площади 613,7 кв.м.; газоспасательная станция в составе одного здания общей площадью 102,3 кв.м.; обжимно-крупносортный цех в составе 16 зданий и 9 сооружений общей площадью 69072,1 кв.м.; цех производства извести и люнкеритов в составе 4 зданий общей площадью 12991,8 кв.м.; электросталеплавильный цех-2 в составе 11 зданий общей площадью 2391,8 кв.м.; здание - термический пролет общей площадью 2768,9 кв.м.; здание газоочистки общей площадью 224,2 кв.м.; главный корпус цеха, резервуар аварийного слива масла от печей общей площадью 24073,2 кв.м.; сооружение - дымовая труба газоочистки неорганизованных выбросов общей площадью 10,7 кв.м.; сооружение - дымовая труба от термической печи № 3,4 общей площадью 13,8 кв.м.; сооружение - дымовая труба от термической печи № 1,2 общей площадью 23,7 кв.м.; здание - газоочистка неорганизованных выбросов печей общей площадью 141,7 кв.м.; здание - газоочистка неорганизованных выбросов печей общей площадью 3216,7 кв.м.; здание механической мастерской общей площадью 393,1 кв.м. Кроме того, в собственности ЗАО «ВМК «КО» находится трехсекционный шламонакопитель и шлаковый отвал.
Согласно проведенной ЗАО «ВМК «КО» инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух общее количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - 585 из них организованных - 404, неорганизованных - 181. К таким источникам относятся: электросталеплавильный цех № 1, электросталеплавильный цех № 2, электросталеплавильный цех № 3, обжимнокрупносортный цех (блюминг), отделение отделки металла ОКЦ, вальцетокарная мастерская ОКЦ, макролаборатория ОТК ОКЦ, сортопрокатный цех, термокалибирный цех, отделение горячего проката ЛПЦ, листопрокатный цех, отделение отделки листа ЛПЦ, цех отделки металлопроката, копровый цех, цех производства извести, порошков и люнкеритов, фасонолитейный цех, отделение переработки отходов собственного производства фасонолитейного цеха, цех ремонта металлургических печей, ремонтно-механический цех (отделение № 1), ремонтно-механический цех (отделение № 2), цех ремонта металлургического оборудования, электроремонтный цех, участок трансформаторно-масляного хозяйства электроремонтного цеха, участок пищевого льда электроремонтного цеха, теплосиловой цех, цех энергообеспечения (отделение водоочистных сооружений) ЦЭО, базисное мазутохранилище, автотранспортный цех на ПО ед. автотранспорта, железнодорожный цех, цех контрольных измерений, лаборатория охраны окружающей среды, типография, теплотехническая лаборатория, цех обеспечения производства, цех благоустройства и озеленения (химчистка), шламонакопитель, шлаковый отвал. В результате деятельности ЗАО «ВМК «КО» и перечисленных источников выбросов в атмосферный воздух выбрасываются 67 загрязняющих (вредных) веществ, в том числе твердых - 30, жидких/газообразных - 37. Среди таких веществ присутствуют: оксид алюминия, диоксид титана, оксид железа, оксид кальция, оксид кадмия, оксид магния, марганец и его соединения, оксид меди, гидроксид натрия, хлорид натрия, карбонат натрия, оксид никеля, оксид олова, свинец и его соединения, хром шестивалентный, оксид цинка, оксид кобальта, азотная кислота, аммиак, пыль асбестосодержащая, бенз(а)пирен, сероводород и др. Всего согласно отчета по форме 2-тп (воздух) за 2013 года ЗАО «ВМК «КО» выброшено в атмосферный воздух 723,683 тонны, в т.ч. твердые - 147,997тонн, жидкие и газообразные - 575,686 тонн.
В то же время ЗАО «ВМК «КО», являясь предприятием металлургической промышленности 2 класса, не имеет утвержденного в установленном порядке проекта расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны.
Указанное обстоятельство усматривается из объяснения должностного лица ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» начальника лаборатории Управления промышленной, экологической безопасности и охраны труда Корнева А.В. (л.д.11), постановления о возбуждении от 30 июня 2014 года (л.д.4-7), и не отрицается представителем ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» Макаровой М.Г. в судебном заседании.
Поскольку отсутствие у ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» утвержденного в установленном порядке проекта расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны, является нарушением действующих норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд считает установленной вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
Доводы представителя ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» Макаровой М.Г. об отсутствии вины юридического лица во вменяемом правонарушении, поскольку Санитарно-защитные зоны устанавливаются не для юридических лиц, а для объектов I-III класса опасности, в то время как ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» проектом санитарно-защитной зоны в границах предприятия, расположенного по пр. Ленина, 110 в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, суд отвергает, поскольку Санитарно-эпидемиологическое заключение № 34.12.01.000.Т.000469.06.08, имеющееся в материалах дела (л.д.58) выдано ЗАО ВМЗ «Красный октябрь», которое в настоящее время прекратило своё существование, ЗАО ВМК не является правоприемником указанного юридического лица, а поскольку Пунктом 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, обязанность по подготовке документации и утверждению в установленном порядке проекта расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны лежит именно на ЗАО «ВМК «Красный Октябрь».
Таким образом, судья считает, что факт совершения администрации Краснооктябрьского района Волгограда административного правонарушения нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» по смыслу статей 4.2.- 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При определении вида и размера административного наказания, судьёй учитывается, что в настоящий момент нарушения требований СанПиН не устранены.
Санкция ст. 6.3. КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Однако приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф и в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, предусматривающего, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» не имеется, поскольку бесспорных доказательств, что именно нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, привело к тяжким последствиям в виде причинения вреда здоровью людей - материалы дела не содержат.
Учитывая характер деятельности юридического лица, обстоятельства дела, тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить Муниципальному унитарному предприятию «Волгоградское коммунальное хозяйство», административное наказание в пределах санкции статьи 6.3. КоАП РФ с учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ - в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.6.3 КоАП РФ,
П О С ТА Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», ИНН 3442123614, ОГРН 1123459007374, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:
УФК МФ по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, р/с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Волгоградской области); КППП 344401001; ОКАТО 18401000000; БИК 041806001; КБК 14111628000010000140.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья Рогозина В.А.
Справка: резолютивная часть постановления оглашена 18 сентября 2014 года.
Судья Рогозина В.А.
