Дата принятия: 18 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Самара 18.09.2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,
при секретаре судебного заседания Смагиной В.С.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 – ФИО5 по доверенности адрес от дата года,
старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении должностного лица – начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
дата первым заместителем прокурора Самарской области государственным советником юстиции 3 класса ФИО7 в отношении должностного лица – начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) за деятельностью юридических лиц, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора).
Начальником отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 дата в ООО «ШОССЕ» направлен запрос о предоставлении копий документов, устанавливающих организационно-правовую форму организации, а также копии документов, используемых при осуществлении деятельности ООО «ШОССЕ».
Внеплановая проверка организована указанным должностным лицом в связи с поступившей в инспекцию труда информации Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области о выплате ООО «ШОССЕ» заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности обязательным требованиям.
Мероприятия по контролю представляют собой действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
Таким образом, действия ФИО1, совершенные в рамках рассмотрения информации Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, а именно по направлению запроса документов, свидетельствуют о проведении в отношении ООО «ШОССЕ» внеплановой документарной проверки, однако распоряжение о ее проведении не издавалось.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – начальник отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.
В судебном заседании представитель должностного лица – начальник отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности №... от дата года, с нарушениями, изложенными в постановлении от дата года, не согласился, а также пояснил, что начальник отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 действовала в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и абзаца 14 ст. 356 ТК РФ в рамках осуществления надзора по систематическому наблюдении за юридическим лицом, в связи с чем просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области ФИО8 просил признать начальник отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Суд выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что в действиях должностного лица – начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
В соответствии с ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.
Судом установлено, что начальником отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 дата в ООО «ШОССЕ» направлен запрос о предоставлении копий документов, устанавливающих организационно-правовую форму организации, а так же копии документов, используемых при осуществлении деятельности ООО «ШОССЕ» (л.д. 10).
Из объяснения начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, отобранных дата прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей ФИО9 следует, что дата в инспекцию поступила информация из Межрайонной ИФНС России №... по Самарской области о выплате ООО «ШОССЕ» заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. Руководителем ей было поручено направить запрос в ООО «ШОССЕ» о направлении в инспекцию учредительных документов и другой информации для мониторинга анализа соблюдения законодательства о труде. дата указанная информация была представлена в инспекцию, но к ФИО1, не поступала, так как она с такого рода документами не работает (л.д. 27-28).
Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Из п. 5 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона следует, что мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;
В силу ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела, установлено, что действия ФИО1, совершенные в рамках рассмотрения информации Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, а именно по направлению запроса документов, свидетельствуют о проведении в отношении ООО «ШОССЕ» внеплановой документарной проверки, однако распоряжение о ее проведении, в установленном законом порядке, не издавалось.
В силу п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Приказом № 225-ЛС от дата руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 с дата назначена на должность начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства и работает оп настоящее время (л.д. 30).
Доводы представителя начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 – ФИО5 о том, что начальник названного отдела ФИО1 действовала в рамках осуществления ею надзора по систематическому наблюдении за юридическим лицом суд считает несостоятельными, поскольку основанием для направления запроса в ООО «Шоссе» послужила информация, поступившая из Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, о выплате ООО «ШОССЕ» заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. Кроме того, из анализа самого запроса следует, что у ООО «ШОССЕ» были запрошены копии документов, устанавливающих организационно-правовую форму организации, ее полномочия в качестве работодателя, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований, что свидетельствует о проведение в отношении ООО «ШОССЕ» документарной проверки, а не систематического наблюдения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а так же исключающих производство, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника отдела информационно-аналитической работы и делопроизводства Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, дата года рождения, уроженку ***, зарегистрированную и проживающую по адресу: адрес, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) ИНН 6317010714, р/с 40101810200000010001, БИК 043601001, КПП 631701001, ОКТМО 36628000, лицевой счет 04421203380, код дохода 415 1 16 90050 01 6000 140.
Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Мичурина, д.125А.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) А.В. Теренин
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
