Постановление от 18 сентября 2014 года

    Копия: Дело № 5-6348/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Сургут 18 сентября 2014 года
 
    Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Шершнева С.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Чербаевой Н.И.,
 
    рассмотрев по адресу: г. Сургут, ул. Профсоюзов, 37, каб. 206, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чербаевой ФИО6, <данные изъяты>, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>,
 
установил:
 
    Начальником отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте ФИО3 направлен в Сургутский городской суд протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Чербаевой Н.И., составленный инспектором отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте ФИО4.
 
    В данном протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. по <адрес> при проверке паспортного режима и соблюдения миграционного законодательства выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что гражданка Респ. <данные изъяты> Чербаева Н.И. примерно в конце августа 2014 года утеряла паспорт гражданина Респ. <данные изъяты> на свое имя и миграционную карту, то есть документы, подтверждающие ее право на пребывание на территории РФ, а с соответствующим заявлением в органы миграционной службы в установленный законодательством 3-х дневный срок не обратилась, что является нарушением ст. 25.10 ФЗ № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. и п. 11 Правил пользования миграционной картой, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 года, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Заслушав Чербаеву Н.И., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Чербаева Н.И. в судебном заседании показала, что въехала в РФ 11.03.2014 года через КПП «Казанское» с целью трудоустройства, встала на миграционный учет. 24.04.2014 года в отделе УФМС оформила патент. ФИО5, являющаяся гражданкой РФ и принимающей стороной, 06.06.2014 года продлила срок ее миграционного учета по <адрес> до 24.07.2014 года. С целью продления срока действия патента ДД.ММ.ГГГГ года она оплатила государственную пошлину за патент. После чего передала свои паспорт, миграционную карту, талон-уведомление ФИО5, которая пообещала продлить срок ее миграционного учета. Однако в августе 2014 года ФИО5 сообщила ей, что не может найти ее документы, но заверила ее, что предпримет все меры для их поиска и передачи в органы ФМС. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сказала, что документы найти так и не смогла. В связи с чем, вдвоем они обратились в ОП-2 УМВД по г. Сургуту, где она написала заявление об утрате документов. После чего сотрудники полиции направили их в отдел УФМС по г. Сургуту, где она также сообщила об утрате документов, однако сотрудники ФМС составили на нее протокол об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 207-ФЗ), административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации,
 
    миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
 
    В ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отражено, что иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 года № 413 «О миграционной карте» утверждены Правила использования миграционной карты.
 
    В соответствии с пунктами 3,4 Правил использования миграционной карты, миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
 
    Согласно п. 11 указанных Правил использования миграционной карты, в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего жительства территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.
 
    В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Чербаева Н.И. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года уведомила отдел УФМС РФ по ХМАО-Югре в <адрес> о своем пребывании как иностранного гражданина в городе Сургуте до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года отделом УФМС РФ по ХМАО-Югре в г. Сургуте Чербаевой Н.И. был выдан патент серии №, а также продлен срок миграционного учета до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» патент выдается на срок от одного до трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи.
 
    Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном действующим законодательством о налогах и сборах.
 
    Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
 
    Учитывая, что Чербаева Н.И. имеет патент на осуществление трудовой деятельности, оплата фиксированных авансовых платежей ею осуществлялась своевременно, до дня начала срока, на который был выдан патент и до дня начала срока, на который продлевался срок действия выданного патента, то есть срок действия патента продлен в соответствии с требованиями закона.
 
    Согласно объяснению свидетеля ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ к ней обратилась гражданка Республики <данные изъяты> Чербаева Н.И. с просьбой продлить срок миграционного учета и передала ей свои документы – паспорт иностранного гражданина, миграционную карту и другие документы. В конце августа 2014 года она утеряла эти документы, пыталась самостоятельно их найти, но 16.09.2014 года убедилась, что не может отыскать документы Чербаевой Н.И.. В связи с чем, вместе с Чербаевой Н.И. они обратилась в ОП-2 УМВД России по г. Сургуту с заявлением об утрате документов. Сотрудники полиции направили их в отдел УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте также для написания заявления об утрате документов (л.д. №).
 
    Таким образом, паспорт и миграционная карта на имя иностранного гражданина Чербаевой Н.И. были утрачены не Чербаевой Н.И., как это указано в протоколе об административном правонарушении, а гражданкой РФ ФИО5.
 
    Когда же свидетель ФИО5 убедилась в том, что действительно утеряла документы Чербаевой Н.И., а именно ДД.ММ.ГГГГ года, то сообщила об этом факте Чербаевой. После чего Чербаева Н.И. и ФИО5 обратились в ОП-2 УМВД России по г. Сургуту, где Чербаева Н.И. написала заявление об утрате паспорта и миграционной карты, о чем свидетельствует копия талона-уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ года дежурного ОП-2 (л.д. №).
 
    В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ года Чербаева Н.И. обратилась с аналогичным заявлением об утрате документов в отдел УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте.
 
    Таким образом, учитывая, что об утрате документов Чербаевой Н.И. достоверно стало известно от ФИО5 только <данные изъяты> года, то установленный законом 3-дневный срок для обращения с соответствующим заявлением в органы ФМС на момент составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела не истек.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Чербаевой Н.И. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку по состоянию на день составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления не истек установленный законом срок для обращения иностранного гражданина с заявлением об утрате миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.
 
    Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, административный орган обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    В силу части 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
 
    В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Исходя из конституционного положения об осуществлении судопроизводства в Российской Федерации на основе состязательности и равноправии сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения лежит на лицах, составляющих протокол об административном правонарушении.
 
    Поскольку в действиях Чербаевой Н.И. не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд усматривает обстоятельство, исключающее производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 29.9 ч. 1.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в данном случае подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Чербаевой ФИО7 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Сургутский городской суд.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна: судья
 
    Сургутского городского суда С.А. Шершнева