Дата принятия: 18 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 сентября 2014 года г. Октябрьск
Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев административный материал по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Завод керамзитового гравия»,
у с т а н о в и л:
Согласно представленному административному материалу установлено, что прокуратурой города Октябрьска в порядке надзора за исполнением федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что паспорта на отходы 1-1V класса опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «ЗКГ», отсутствуют. Руководитель ООО «ЗКГ», ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет документов, подтверждающих подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нарушение ч. 2 ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с компетентными государственными органами. На момент проверки не предоставлена в полном объеме отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Самарской области, что является нарушением ч.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Учитывая вышеизложенное в действиях (бездействии) ООО «ЗКГ» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности и оно, как юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.
При рассмотрении административного материала ст. помощник прокурора Ильичев Д.А. подтвердил имеющиеся нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, просил признать юридическое лицо ООО «Завод керамзитового гравия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.
Представитель ООО «Завод керамзитового гравия» по доверенности Шальнова Е.В. в судебном заседании подтвердила факты, установленные в ходе проверки, при этом пояснив, что ООО «ЗКГ» заключен договор на создание научно-технической продукции, а именно проведение инвентаризации отходов и разработку экологического обоснования к паспортизации отходов от хозяйственной деятельности, а также заключен договор на оказание образовательных услуг по обучению генерального директора ООО «ЗКГ» по обеспечению экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами. Отчеты субъектов малого и среднего предпринимательства сдаются ежегодно через ВЕБ-портал Росприроднадзора, до 15.01.2014г. должны были сдать за 2013г.. В связи с загруженностью сайта один отчет прошел, второй- нет, поэтому они несут ответственность и платят за негативное воздействие на окружающую среду в 5-ти кратном размере. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью выявленных нарушений.
Судья, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также Типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В силу ч.2 ст.26 указанного Закона, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).
Материалами дела установлено, что в результате деятельности ООО «Завод керамзитового гравия» осуществляется образование, накопление и транспортировка отходов 1-4 класса опасности, однако по вине юридического лица паспорта на отходы 1-4 класса отсутствуют, руководитель ООО «ЗКГ» не имеет документов, подтверждающих подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с компетентными государственными органами, отсутствует в полном объеме отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Самарской области, в связи с чем в отношении юридического лица прокурором г.Октябрьска было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2014 года, актом проверки от 25.07.2014 года, иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка.
При рассмотрении административного материала вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установлена.
Таким образом, юридическое лицо - ООО «Завод керамзитового гравия» нарушило законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы представителя юридического лица о малозначительности правонарушения в связи с частичным устранением на данный момент выявленных нарушений не влияют на правовую оценку совершенного правонарушения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
Вменяемое юридическому лицу ООО «Завод керамзитового гравия» правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения закона на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
При указанных обстоятельствах ООО «Завод керамзитового гравия» имело возможность не нарушать требования законодательства, однако бездействовало, не принимало необходимых и своевременных мер по их соблюдению, поэтому оснований для освобождения ООО «Завод керамзитового гравия» от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
При назначении наказания судья принимает во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, и учитывает, что часть выявленных нарушений устраняется и принимаются меры по устранению других нарушений законодательства об охране окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, поэтому судья считает возможным не применять наказание в виде административного приостановления деятельности и назначить наказание в виде административного штрафа. Определяя размер наказания в виде административного штрафа, судья считает, что наложение административного штрафа в пределах, установленных административной санкцией ст.8.2 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом изложенного, и в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, судья считает возможным назначить ООО «Завод керамзитового гравия» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Завод керамзитового гравия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский суд в течение10суток со дня оглашения.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в суд.
Неуплата штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).
Судья =Т.А. Голова=
