Дата принятия: 18 сентября 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 сентября 2014 года г. Жигулёвск
Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Сычев А.В.
с участием представителя администрации г.о. Жигулевск - инспектора инспекции муниципального контроля администрации г.о. Жигулевск Разина И.В., действующего на основании доверенности,
законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности – ООО «Стройсфера» г. Жигулевск - директора Гадалина В.А., действующего на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройсфера» г. Жигулевск,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Стройсфера» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выполняя в качестве основной деятельности строительные работы, эксплуатируя помещение здания, расположенного по адресу: <адрес>, допустило нарушение ч.3 ст.14, ч.1 ст.19, ч.2 ст.19, ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в том, что в результате деятельности общества по эксплуатации здания осуществляется образование, накопление и транспортировка отходов 1,4,5 классов опасности, однако по вине юридического лица паспорта на отходы 1-4 класса опасности, отсутствуют, в обществе не организован и не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам и размещенных отходов, отчетность в области обращения с отходами в специально уполномоченные органы в 2013 году не представлена, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не разработан, с компетентными государственными органами не согласован.
Законный представитель хозяйственного общества согласно объяснений в протоколе указал, что общество находится в стадии ликвидации, его сотрудники отпущены в административные отпуска, денежных средств у общества нет, в связи с чем допущены вменяемые нарушения, все отходы, образовывавшиеся от деятельности общества, вывозятся специализированными организациями.
В судебном заседании законный представитель общества виновность последнего в административном правонарушении не признал, подтвердил свои объяснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении, дополнив что договор на демеркуризацию ламп был заключен с расчетом на то, что такие лампы будут заменяться в ходе ремонтных работ у заказчиков.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагало что в действиях общества имеется вменяемый состав административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что виновность юридического лица в несоблюдении вменяемых экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления нашла свое подтверждение совокупностью доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении, актом проверки инспекцией муниципального контроля юридического лица, предписанием об устранении вышеуказанных выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года, информацией по результатам проверки общества, Уставом общества, согласно которого предметом его деятельности являются, в том числе, проектирование строительство и ремонт любых объектов, строительно-монтажные, эксплуатационные, проектные, наладочные работы, справкой общества о том, что оно осуществляет сезонную ремонтно-строительную деятельность, расположено по адресу <адрес>, договором безвозмездного пользования нежилым помещением, площадью 9,3 кв.м. по вышеуказанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройсфера» и Гадалиным В.А. как физическим лицом и их собственником, договором оказания услуг бункеровоза от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройсфера» и ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов действующий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договором от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «<данные изъяты>» по вывозу на переработку ртуть содержащих ламп.
Изложенные доказательства подтверждают, что в процессе деятельности общества образуются отходы первого (ртутные лампы) а также четвертого и пятого класса опасности (бытовой мусор).
В соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон), он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В силу ч.2,3 ст.14 Закона, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
На основании ч.1,2 ст.19 Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии со ст.26 Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Согласно ст.1 того же Закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что перед вывозом отходов специализированной организацией, они временно складируются обществом в определенных местах.
В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, обществом осуществляется такой вид обращения с отходами 1,4 и 5 класса опасности как деятельность по их накоплению.
Отсутствие паспортов на отходы 1 и 4 класса опасности, учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов непредоставление обществом отчета в области обращения с опасными отходами, отсутствие порядка осуществления производственного контроля, свидетельствуют о несоблюдении обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, наличии признаков вменяемого правонарушения, и одновременно о невозможности учета доводов представителя лица привлекаемого к административной ответственности в качестве оснований для освобождения общества от нее.
Обществу также вменялось нарушение ч.1 ст.15 Закона, согласно которой лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Вместе с тем на основании ч.2 той же нормы ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации, а не юридическое лицо.
Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, незначительный характер и объемы деятельности общества и накапливаемых в процессе его деятельности отходов, что свидетельствует о возможности назначения обществу такого вида наказания как штраф в размере, с учетом Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П., ниже низшего предела.
Руководствуясь ст.3.1 п.п. 1, ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, суд,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ООО «Стройсфера» г. Жигулевск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа, ниже низшего предела, в размере шести тысяч рублей.
Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано, на него подан протест в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение десяти суток после его получения.
Судья Жигулёвского городского суда А. В. Сычёв
