Постановление от 18 сентября 2014 года

Дело № 5-8/2014
    В окончательной форме постановление
 
    составлено 19 сентября 2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    п. Пено Тверской области 18 сентября 2014 г.
 
    Судья Пеновского районного суда Тверской области Худяков В.А., в помещении Пеновского районного суда, расположенного по адресу Тверская область п. Пено ул. Советская д.23 «а»,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст.10.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заборский» зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,
 
установил:
 
 
ООО «Заборский» совершило нарушение ветеринарно-санитарных при следующих обстоятельства.
    Так в момент проведения внеплановой проверки у въезда на территорию свиноводческой фермы ООО «Заборский» отсутствовал дезинфекционный барьер, что является нарушением п.2.2 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утв. Госветинспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 г., а также нарушением п.6.8 «Правил проведения дезинфекции и дезинвации объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Минсельхозом РФ от 15.07.2002 г. №13-5-2/0525.
 
    Внутри свиноводческой фермы, при входе в каждое изолированное помещение (секцию) для содержания свиней, отсутствовали дезинфекционные коврики (кюветы) (п.3.5 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утв. Госветинспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 г.).
 
    Согласно товарно-транспортных накладных № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., молодняк свиней был реализован без ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением пп. 1.2 и 1.3 Правил организации по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 г. №422.
 
    Также в нарушении п.12.22 санитарных правил для холодильников СП 4695-88, утвержденных главным Госсанврачом от 29.09.1988 г. на предприятии отсутствовал журнал учета дезинфекции холодильных камер по форме приложения № данных правил.
 
    На предприятии отсутствовала программа производственного контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований и выполнения противоэпизоотических мероприятий (п.4.2 Санитарных правил СП 3.1.084-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных)
 
    Законный представитель ООО «Заборский» генеральный директор Сизанюк С.А. вину общества не признал. Пояснил, что общество не отрицает факты выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил, однако полагает, что проведение должностными лицами Россельхознадзора проверки в отношении общества было сопряжено с существенными нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.).
 
    Так Сизанюк С.А. указывает, на то что органами Россельхознадзора в нарушении требований п.5 ст.3 Закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. незаконно проведена внеплановая проверка поскольку по тем же вопросам с 25 июля 2014 г. было запланировано проведение проверки ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.
 
    Также в нарушении п.3 ст.15 указанного закона при проведении проверки органы Россельхознадзора по требовали от общества предоставление программа производственного контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований и выполнения противоэпизоотических мероприятий, а также бухгалтерских документов, а именно товарно-транспортных накладных, тогда как предоставление таких документов в приказе о проведении проверки указано не было.
 
    Проверяющим в нарушении п.4 ст.16 Закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. по завершении проверки не был оформлен акт проверки. Полагает, что согласно записи в журнале учета проведения проверок проверка должностным лицом была завершена 30 июля 2014 г., а акт проверки был составлен 01 августа 2014 г..
 
    Полагает, что данные нарушения в силу положений ч.1 ст.20 №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. относятся к грубым нарушениям влекущим недействительность результатов проверки.
 
    Виновность ООО «Заборский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение, а отрицание вины общества нашла опровержение, исследованными доказательствами.
 
    Приказом зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 19 июня 2014 г. №1376-ПР определено о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Заборский» с 07 июля по 01 августа 2014 г.. Основание для проведение внеплановой выездной проверки явилось поручение Зам. Председателя Правительства РФ от 18 сентября 2013 г. по предупреждению распространения ликвидации африканской чумы свиней на территории РФ. Задачами проверки являлись соблюдение требований ветеринарно-санитарных правил в сфере производства, реализации мяса свинины и продуктов его переработки (л.д.9-11).
 
    По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки №02-12/20 от 01 августа 2014 г., в котором были отражены выявленные обществом нарушения (л.д.12-19, 27-32, 35).
 
    О месте и времени ознакомления с актом проверки, а также о месте и времени составления протокола об административном правонарушении представители общества были уведомлены 30 июля 2014 г. (л.д.8).
 
    01 августа 2014 г. в отношении ООО «Заборский», уполномоченным на то лицом, был составлен протокол об административном правонарушении «02-12/06 от 01 августа 2014 г. (л.д.3-7).
 
    Из устава ООО «Заборский» следует, что одним из видов его деятельности является ветеринарное обслуживание животных и племенная работа (л.д.20-25).
 
    Положениям ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии со ст.18 указанного закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Пи этом владельцы животных и производители продуктов животноводства в числе прочего обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, а также соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
 
    Объективную сторону ч.1 ст.10.6 КоАП РФ образуют действия (бездействия) по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
 
    Таким образом, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения ООО «Заборский» ветеринарно-санитарных правил образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    Оценивая доводы законного представителя деликвента о нарушении порядка проведения проверки прихожу к выводу, что данные доводы подлежат отклонению как несостоятельные по следующим основаниям.
 
    Так в п.9 приказа «О проведении внеплановой выездной проверки» от 19 июня 2014 г. №1376-ПР были указаны документы необходимые для достижения целей и задач проведения проверки. К таким документам в частности были отнесены документы по исполнению противоэпизоотических мероприятий, к которым относится программа производственного контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований и выполнения противоэпизоотических мероприятий, обязательное наличие которой предусмотрено п.4.2 Санитарных правил СП 3.1.084-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных.
 
    Согласно пп. 1.2 и 1.3 правил организации по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 г. №422 партии грузов животных должны сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами. Товарно-транспортная накладная является документов подтверждающим перевозку грузов, в том числе животных. В связи с чем предъявление такого вида документа отвечает целям и задачам проверки для установления фактов перевозки животных с учетом требований указанных выше правил. Кроме того товарно-транспортные накладные были выданы обществом проверяющему лицу добровольно, без каких-либо предписаний.
 
    Доводы о необходимости составления акта проверки незамедлительно после непосредственного осмотра производственных площадей общества основаны на неверном понимании закона. Так п.7 приказа от 19 июня 2014 г. №1376-ПР были установлен срок окончания проверки не позднее 01 августа 2014 г. Акт проверки должностным лицом был составлен 01 августа 2014 г. то есть не за пределами срока окончания проведения проверки.
 
    Решение контролирующего органа в лице Управления Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки обществом по основаниям п.5 ст.3 №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. в установленном законом порядке не оспорено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Совершенное ООО «Заборский» административное правонарушение посягает на отношения в области ветеринарии, связанное с собой с безопасностью угрозы распространения инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных.
 
    Обстоятельством смягчающими административную ответственность на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ является совершение деликвентом впервые административного правонарушения в области ветеринарии.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.
 
    С учетом характера общественной опасности, объема нарушений, суд находит возможным назначить ООО «Заборский» наказание в виде административного штрафа как отвечающего целям и задачам административного производства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья Пеновского районного суда Тверской области
 
постановил:
 
    признать Общество с ограниченной ответственностью «Заборский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора),
 
    ИНН 6901091580, КПП 690101001, ОКАТО 28246551000
 
    счет № 40101810600000010005,
 
    отделение г. Твери, БИК №042809001
 
    Основание: административный штраф
 
    Код бюджетной, классификации 0811 16 90040 04 6000 140
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пеновский районный суд Тверской области в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления составленного в окончательной форме.
 
    Федеральный судья В.А.Худяков