Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 5-60/2014года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 сентября 2014 года г. Порхов
Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., при секретаре Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Постоленко С.В. <данные изъяты> <данные изъяты>,
о правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Постоленко С.В. совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД России по Порховскому району Псковской области Васильевым С.В. в отношении Постоленко С.В. составлен протокол об административном правонарушении 60 АП № № предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Постоленко С.В., являясь гражданином Республики <данные изъяты> пребывает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 90 суток, чем нарушил требования п.2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебное заседание УУП ОМВД России по Порховскому району Псковской области Васильев С.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Согласно представленного суду заявления сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении Постоленко С.В. поддерживает, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Постоленко С.В. в судебном заседании с фактом нарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, согласился. Пояснил, что является гражданином Республики <данные изъяты>, ранее проживал в <адрес>, откуда приехал в Российскую Федерацию в 2003 году в <адрес>, вместе с матерью и несовершеннолетней дочерью, на постоянное место жительства. В настоящее время проживает совместно с матерью ФИО5, являющейся гражданкой Российской Федерации, в жилом доме, принадлежащем последней, по адресу: <адрес> <адрес>. По состоянию здоровья мать нуждается в постоянной посторонней помощи. По вопросу оформления личных документов обращался в миграционную службу, а также в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации, где ему пояснили, что в настоящее время он не является гражданином Республики <данные изъяты> в обмене паспорта отказали. В Республике <данные изъяты> жилья и близких родственников не имеет. Намерен постоянно проживать в России и оформить гражданство Российской Федерации. На территории Российской Федерации в г. Пскове также проживает его дочь с двумя детьми.
В соответствии со ст.5 п.1 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями п.2 ст.10 вышеуказанного закона документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Согласно п.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно статьи 33 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что Постоленко С.В., являясь гражданином Республики <данные изъяты>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку не выехал из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, чем нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Факт совершения Постоленко С.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № рапортом УУП ОМВД России по Порховскому району Псковской области Васильева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Постоленко С.В.
В соответствии со ст.4.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Постоленко С.В., является признание им факта административного правонарушения. Ранее Постоленко С.В. привлекался к административной ответственности, что учитывается судом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
Действия Постоленко С.В. суд квалифицирует по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых имипоследствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Учитывая выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, принимая во внимание обстоятельства дела, семейное и имущественное положение Постоленко С.В., наличие у него жилья и родственных связей на территории России, необходимость осуществления постоянного ухода за матерью, являющейся гражданкой Российской Федерации, с которой проживает совместно, отсутствие жилья за пределами России, намерение узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации и принятия гражданства Российской Федерации, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться в отношении него наказанием в виде штрафа, поскольку назначение Постоленко С.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, не является оправданной крайней необходимостью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постоленко С.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.
Судья Пинаки Т.В.
Копия верна.
Судья Порховского районного суда Пинаки Т.В.
Постановление в апелляционном порядке не обжаловано.
Вступило в законную силу 30 сентября 2014 года.
