Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело №5-308/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Прокопьевск 18 сентября 2014 года
Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Галлингер А.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Кузбасской региональной общественной организации «Добровольное пожарное общество», юридический адрес: г. Прокопьевск, Шахтостроевская, 12, ИНН 4223007053, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01 сентября 2014 г. на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 13.08.2014 № 1819/09 была проведена плановая выездная проверка в отношении Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество" (далее КРОО «ДПО») по адресу: улица Шахтостроевская, дом № 12, города Прокопьевска.
Кузбасская региональная общественная организация "Добровольное пожарное общество" является общественной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № 0003552 регистрационный номер 13745, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 03.06.2013.
В ходе проведения плановой выездной проверки Кузбасской региональной общественной организацией "Добровольное пожарное общество" обнаружено нарушение обязательных требований.
В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 "Об Утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» должностей руководителей образовательных оргаДанной номенклатурой предусмотрены следующие должности педагогических работников, не отнесённых к профессорско-преподавательскому составу: воспитатель, инструктор-методист, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер, логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, руководитель физического воспитания, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор-методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед. Данный перечень является исчерпывающим.
В соответствии со штатным расписанием Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество", утверждённым приказом Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество" от 01.01.2014 № 4 "Об утверждении штатного расписания", в штате Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество" отсутствуют должности педагогических работников, предусмотренные Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций".
Согласно письменным пояснениям председателя Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество" Кургиной Лидии Петровны, а также учебной документации Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество" фактически исполняет функции педагогического работника председатель Кургина Лидия Петровна.
При этом, согласно содержанию трудового договора (контракта) с работником, относящимся к персоналу предприятия, заключенного 14.06.2000 между Кузбасской региональной общественной организацией "Добровольное пожарное общество" и Кургиной Лидией Петровной, она принята на работу на должность "Председатель не относящуюся к должностям педагогических работников.
Исполнение Кургиной Лидией Петровной функций педагогического работника трудовым договором (контрактом) с работником, относящимся к персоналу предприятия, от 14.06.2000 не предусмотрено.
Таким образом, в нарушение требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", в распоряжении Кузбасской региональной общественной организации "Добровольное пожарное общество", осуществляющей образовательную деятельность на основании имеющейся лицензии, отсутствуют педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".
Административное правонарушение, совершаемое Кузбасской региональной общественной организацией "Добровольное пожарное общество", выражающееся в осуществлении образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", имеет признаки длящегося правонарушения, указанные в части 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", так как выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель Кузбасской региональной общественной организации «Добровольное пожарное общество» - председатель Кургина Л.П. в судебном заседании вину в допущенном правонарушении признала, пояснив, что на момент проверки действительно имелся формальный состав инкриминируемого правонарушения, однако в настоящее время указанные надзорным органом недостатки устранены. Приказом №12 председателя КРОО «ДПО» возложены обязанности старшего инструктора на председателя КРОО «ДПО» с правом обучения населения, рабочих и служащих предприятий, общеобразовательных и дошкольных учреждений техническому минимуму, повышению квалификации в области пожарной безопасности. Соответствующие изменения были внесены в штатное расписание, заключен трудовой договор с работником. В учреждении крайне тяжелое финансовое положение, имеется задолженность по заработной плате перед работниками. Работать практически некому. Штраф, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, инкриминируемой КРОО «ДПО» губителен для учреждения и имеет характер явно избыточного административного принуждения, не уместного в данном случае, при отсутствии каких-либо вредных последствий допущенного правонарушения.
Должностные лица Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) Иванов А.В. и Устинов А.Н. подтвердили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 01.09.2014г., считают, что в действиях КРОО «ДПО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина КРОО «ДПО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Виновность КРОО «ДПО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается: - Протоколом об административном правонарушении от 01.09.2014г. (л.д. 1-5); - Приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13.08.2014г. (л.д. 6-9); - Актом проверки Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 01.09.2014г. (л.д. 11-14), иными письменными материалами, имеющимися в деле.
На основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № 0003552 регистрационный номер 13745, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 03.06.2013, КРОО «ДПО» является общественной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам.
В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии со штатным расписанием КРОО «ДПО», утверждённым приказом от 01.01.2014 № 4 "Об утверждении штатного расписания", в штате КРОО «ДПО» отсутствовали должности педагогических работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суду представлены доказательства, которые указывают на принятие КРОО «ДПО», как субъектом правоотношения, всех необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения (приказ №12 о возложении обязанностей, штатное расписание, трудовой договор с работником).
Допущенное нарушение лицензионных требований с учетом его формального характера, отсутствия каких-либо вредных или тяжких последствий, отсутствия угрозы их наступления, не представляет существенных нарушении охраняемых общественных правоотношений.
Санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
Суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, установив, что наложение административного штрафа в 100000 – 150 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав КРОО «ДПО». Суд считает необходимости снизить размер административного штрафа в отношении КРОО «ДПО» до двух тысяч пятисот рублей.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Установить вину Кузбасской региональной общественной организации «Добровольное пожарное общество» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.
Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области) л/с 04392003720,
ИНН 4207058999 КПП 420501001 Р/счет № 40101810400000010007
ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001 КодБК: 853 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО плательщика,
Назначение платежа: оплата штрафа
Разъяснить законному КРОО «ДПО» Кургиной Л.П., что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом копия документа, свидетельствующего об уплате суммы административного штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: подпись
Верно: судья А.А. Галлингер
