Постановление от 18 мая 2012 года

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ         44 – г - 18
 
Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия)
 
от 20 апреля 2012 года
 
    Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Горевой Л.Т.,
 
    членов Президиума: Александровой Р.С., Данилова А.Р., Кулагина А.А.,
 
    Михайловой С.Е., Пронина П.И. и Снегирёвой Е.В., при секретаре Винокурове О.А., рассмотрел в г. Якутске по кассационной жалобе представителя ответчика
 
    гражданское дело по заявлению прокурора Сунтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Устьинский наслег» Муниципального района «Сунтарский (улус) район» о возложении обязанности по созданию на территории МО «Устьинский наслег» подразделения муниципальной пожарной охраны,
 
    переданное для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) определением судьи от 26 марта 2012 года.
 
    Заслушав доклад судьи Николаева И.И., пояснения Сивцева К.Е., представляющего на основании доверенности интересы МО «Вилючанский наслег», поддержавшего доводы жалобы, заместителя прокурора Щербакова А.А., полагавшего судебные постановления подлежащими оставлению без изменения, Президиум Верховного суда РС (Я)
 
установил:
 
    Прокурор Сунтарского района обратился с вышеуказанным заявлением в суд, ссылаясь на то, что на территории Устьинского наслега располагается Устьинская средняя общеобразовательная школа, деятельность которой связана с осуществлением образовательного процесса для несовершеннолетних и имеется интернат, в котором учащиеся проживают круглосуточно. Ближайшая пожарная часть находится в 45 км. от наслега, что создает угрозу жизни, здоровью, имуществу учащихся и жителей села, поскольку не позволяет обеспечить в случае возникновения пожара приезд подразделения в необходимое время.
 
    Решением Сунтарского районного суда от 02 декабря 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2011 года, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
 
    В кассационной жалобе Сивцев К.Е., представляющий интересы МО «Устьинский наслег», ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как вынесенных с существенными нарушениями норм закона и судебной практики.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" настоящая жалоба рассматривается по правилам, действовавшим на день ее подачи. Жалоба подана в Верховный суд РС (Я) 06 февраля 2012 года, то есть при её рассмотрении применяется новая редакция Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и определения судьи о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Верховного суда РС (Я) находит вынесенные по делу судебные постановления подлежащими отмене, а дело – направлению на новое судебное рассмотрение по следующим основаниям.
 
    Вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области пожарной безопасности регулируются статьями 18-19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно указанному закону к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, подразделения которых в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2008 года № 605 «О проведении мероприятий по созданию и обеспечению деятельности противопожарной службы Республики Саха (Якутия)» созданы в населенных пунктах с населением более 1000 человек, а к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, но не создание муниципальной пожарной охраны.
 
    Во исполнение указанного закона и в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года № 178-РП «Об утверждении плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Саха (Якутия)» наслежной администрацией создано добровольное пожарное подразделение в количестве 8 человек, которое продолжает действовать.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права и в соответствии с п. 8.1 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальной пожарной охраны – право, а не обязанность сельского муниципального образования.
 
    Фактически практическая возможность создания Муниципальной пожарной охраны администрацией МО «Устьинский наслег» судом не исследована, в силу чего, исполнимость решения суда на практике вызывает сомнения.
 
    При таких обстоятельствах вынесенные по делу судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    При новом рассмотрении дела, суду, помимо вышеизложенного следует, имея в виду требования к дислокации подразделений пожарной охраны противопожарной службы субъекта, обеспечивающей приезд подразделения в течение 20 минут, установленные статьей 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181, решить вопрос о привлечении к участию в деле представителей соответствующих структур органов государственной власти субъекта Российской Федерации и МЧС Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о соответствии дислокации противопожарной службы субъекта РФ требованиям закона.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия)
 
постановил:
 
    Отменить решение Сунтарского районного суда от 02 декабря 2011 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2011 года и дело направить на новое рассмотрение в Сунтарский районный суд.
 
    Председатель:                      подпись             Л.Т. Горева
 
    Копия верна:
 
    Председатель Верховного суда РС (Я):                         Л.Т. Горева