Дата принятия: 18 марта 2014г.
Дело №5-13/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Мглин «18» марта 2014 г.
Судья Мглинского районного суда Брянской области Зайцев А.Я.,
при секретаре Кондрат Т.В.,
с участием Лосева А.В., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
Лосева А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ с 9 до 10 часов и ДД.ММ.ГГГГ с 9 до 11 часов государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И. в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ №173-р была проведена внеплановая выездная проверка крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «Лосев А.В.», расположенного по адресу: <адрес> и занимающегося разведением свиней и сбытом мяса, с целью оценки соответствия осуществляемой КФХ деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что главой КФХ Лосевым А.В. не заключён договор с ГУП «Унечский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» об утилизации биологических отходов, площадки и контейнеры для сбора биологических отходов (трупов животных, околопоследных оболочек, последов, желудков и кишечника убитых животных) на свиноводческой ферме, расположенной по адресу: <адрес>, не имеется, биологические отходы зарываются в землю около фермы, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее - Закон о вереринарии), п. 1.3, 1.4, 1.7, 7.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №13-7-2/469.
Лосев А.В. свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что вышеуказанные фактические обстоятельства действительно имеют место. Однако 3 сарая, в которых содержится 46 голов свиней, не являются фермой, а поэтому на него не распространяются требования вышеуказанных нормативных актов, в которых содержатся ветеринарно-санитарные требования для свиноводческих предприятий.
Заслушав Лосева А.В., государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И., исследовав материалы дела, судья находит вину Лосева А.В. в совершении вышеуказанного правонарушения доказанной.
Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., составленном государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И., изложены фактические обстоятельства по содержанию свиней в КФХ «Лосев А.В.», которые Лосевым А.В. не отрицаются.
При этом данные условия выращивания свиней с целью реализации мяса не соответствуют действующему законодательству.
Согласно ст. 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно пп. 1.3, 1.4, 1.7, 1.7.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. №13-7-2/469, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов; обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации); с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается; в зоне, обслуживаемой ветеринарно-санитарным утилизационным заводом, все биологические отходы, кроме указанных в п. 1.9 настоящих Правил, перерабатывают на мясокостную муку., при этом А.В. содержанию свиней в КФХ "нарушения, котрые
С доводами же Лосева А.В. согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (п. 1).
Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2).
Как следует из РД-АПК 1.10.02.04-12. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию свиноводческих ферм и комплексов, утверждённых и введённых в действие Минсельхозом России 06.07.2012 г., ферма свиноводческая - это подразделение сельскохозяйственного предприятия, занимающегося разведением свиней и производством продукции свиноводства. От комплексов отличается отсутствием в течение года равномерного выпуска продукции.
По смыслу данных нормативных актов в состав фермы как подразделения (части) сельскохозяйственного предприятия могут входить объекты недвижимого имущества (строения, инвентарь и т.д.).
Из справки о видах экономической деятельности индивидуального предпринимателя Лосева А.В. от 28 февраля 2014 г. следует, что он занимается, в том числе, разведением свиней, а также оптовой торговлей мясом.
Как следует из объяснений Монченко М.И., Лосева А.В., в КФХ «Лосев А.В.» свиньи содержатся в 3-х сараях, имеющих соответствующий инвентарь для кормления и обслуживания животных.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что в целом указанные сараи (строения) представляют собой свиноводческую ферму, которая, в свою очередь, является подразделением предприятия, созданного индивидуальным предпринимателем Лосевым А.В. для разведения свиней и сбыта мяса.
Незначительное же, по мнению Лосева А.В., поголовье свиней в КФХ, согласно действующему законодательству не освобождает его от соблюдения требований для содержания свиней на фермах.
Так, из преамбулы Ветеринарно-санитарных правил следует, что они предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.
Каких-либо исключений для крестьянских (фермерских) хозяйств в данных Правилах не содержится.
Не содержится особых правил для производства сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и в Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральном законе от 11.06.2003 г. №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и в других вышеприведенных нормативных актах.
Бездействие Лосева А.В. следует квалифицировать по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов..
При назначении наказания судья учитывает, что ранее Лосев А.В. к административной ответственности не привлекался, отягчающих и смягчающих его наказание обстоятельств не имеется.
В то же время необходимо принять во внимание, что выявленное в КФХ «Лосев А.В.» может повлечь возникновение эпизоотии - одновременного прогрессирующего во времени и пространстве в пределах определенного региона распространения инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающего обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости (ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения, утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 г. №16).
Учитывая изложенное в совокупности, судья приходит к выводу, что деятельность Лосева А.В. как индивидуального предпринимателя, занимающегося выращиванием свиней и реализацией мяса, подлежит приостановлению и ему необходимо запретить ввозить на территорию свиноводческой фермы свиней, вывозить свиней с территории свиноводческой фермы, вывозить с территории свиноводческой фермы и реализовывать мясо свиней, забивать свиней на территории свиноводческой фермы.
При этом в срок приостановления вышеуказанной деятельности подлежит включении срок временного запрета данной деятельности с 13 часов 7 марта 2014 г., который установлен государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И. (протокол о временном запрете деятельности от 7 марта 2014 г.).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
признать индивидуального предпринимателя Лосева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, а именно, запретить:
ввозить свиней на территорию свиноводческой фермы, расположенной в д. <адрес>;
вывозить свиней с территории данной свиноводческой фермы;
вывозить с территории свиноводческой фермы и реализовывать мясо свиней;
убивать свиней на территории свиноводческой фермы.
Включить в данный срок период временного запрета указанной деятельности с 13 часов ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И.
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья
