Дата принятия: 18 марта 2014г.
№ 5-300\2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 марта 2014 года г. Нягань Сибирская 12-А
Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югра Беца Г.Д.,
С участием Винцевич Т.А., представителя юридического лица бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа «Няганская окружная больница»
Рассмотрев в судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа «Няганская окружная больница, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
дата при проведении проверки управлением ФСКН России по ХМАО-Югре бюджетного учреждения «Няганская окружная больница» их деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров оперуполномоченным ОКЛОН управления ФСКН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре бюджетного учреждения «Няганская окружная больница» майором полиции ФИО1 были установлены следующие нарушения.
Окружная больница в <адрес> осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в помещении (комната № по плану БТИ, расположенного в <данные изъяты> без указания категории объекта в нарушение Постановления Правительства от 17 декабря 2010 г. № 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и(или) культивирование наркосодержащих растений» и, изданного на основании указанного Постановления, Приказа № 855/370 от 11.09.2012 года Министерства внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности».
При этом также было установлено, что в сейфе отсутствовала папка с подшитыми документами или их копиями, подтверждающими совершение операции с наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсорами, заверенные в установленном порядке, в нарушение п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от 4 ноября 2006 г «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 N 917).
При осмотре помещения по плану БТИ № в котором хранятся наркотические средства, и психотропные вещества также было установлено, что в нарушение требований п.8 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», холодильник не отделен от основного места хранения наркотических средств металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, что является нарушением правил хранения наркотических средств и психотропных веществ.
С учетом установленных нарушений был составлен Акт № о результатах обследования объектов и помещений от дата, в соответствии с которым и на основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров юридическое лицо - бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Няганская окружная больница» в лице главного врача ФИО2, на основании Протокола дата было привлечено к административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель ОКЛОН Управления ФСКН России <адрес> майор полиции ФИО1 не явился. Извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует представленная в материалах дела телефонограмма. Заявлением в адрес суда дело просил рассмотреть без его участия с просьбой привлечь
правонарушителя по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительность правонарушения.
В судебном заседании представитель юридического лица суду пояснила, что требования, изложенные в протоколе об административном правонарушении в настоящее время исполнены. Представила доказательства заявленному и письменные пояснения.
При этом поясняла суду, что папка с подшитыми документами или их копиями, подтверждающими совершение операции с наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсорами, заверенные в установленном порядке, находилась в работе, поскольку на момент проверки врачи оперировали и папка была необходима для фиксирования поступления ампул, после прихода врачей с операционного процесса и фиксации выдачи на следующую операцию.
Допрошенная в судебном заседании медицинская сестра приемного отделения наркологического поста ФИО3 пояснила суду, что она непосредственно работает с наркологическими средствами, выдавая врачам на операцию и принимая ампулы после операции с документальным оформлением указанных действий.
Далее суду пояснила, проверяющий пришел после ... час., как раз в тот момент, когда происходил рабочий процесс сдачи наркологических препаратов от врачей анестезиологов и передача наркологических препаратов другому анестезиологу, в связи, с чем папка с документами находилась в работе и соответственно отсутствовала в сейфе.
Проверяющий ее ни о чем не спрашивал, вопросов, где папка не задавал, только сфотографировал содержимое сейфа. После ухода врачей, оформив прием от врачей анестезиологов, использованные ампулы наркотического препарата и выдав новый препарат другому врачу анестезиологу, для проведения операции, она убрала папку в сейф.
Данная папка никогда не лежит на столе, поскольку за это со стороны руководства она может понести дисциплинарную ответственность. Они применяют наркологические препараты и психотропные вещества, относящиеся к Списку № и №
Свидетель ФИО4 главная медсестра Няганской окружной больницы пояснила суду, что она осуществляет контроль за работой медсестер наркопоста и контролирует 5-суточные запасы наркологических препаратов, относящихся к Списку № и №.
У них отсутствую, препараты Списка № поскольку запрещены к использованию на территории РФ и использование для них уголовно наказуемо.
Выслушав сторону, свидетелей, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 28 декабря 2013 года) при установлении нарушений проверяющее лицо обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как видно из материалов дела данное требование закона проверяющим органом не было выполнено.
Об этом же пояснила в судебном заседании представитель юридического лица, указав на тот факт, что предписание по окончании проверки, для устранения нарушений не предъявлено.
Если принять во внимание, как предписание, представленный в материалах Акт № о результатах обследования объектов и помещений от дата, то он не соответствует требованиям закона, так как не соблюдена форма предписания и не указаны сроки выполнения установленных нарушений, следовательно, проверяющим органом нарушена ст.17 Федерального закона за № 294 –ФЗ от 26 декабря 2008 года.
Кроме того, часть ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранение, учет, реализацию, перевозку, приобретение, использование, ввоз, вывоз или уничтожение растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Как видно из представленных в материалах дела лицензий Няганской окружной больницы и их приложений (л.д.15-21) Няганская окружная больница осуществляет деятельность по использованию, хранению, учету, отпуску наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список № 2,3 (л.д.20,21),в то время как указанное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ за нарушение правил хранения, использования, учета и отпуска наркотических средств включенных в список № 1. и таблицу 1 списка 1У.
Помимо исследованных лицензий в судебном заседании допрошена в качестве свидетеля Главная медицинская сестра, осуществляющая контроль за хранением наркотических средств и прекурсоров и медицинская сестра наркопоста Няганской окружной больницы, непосредственно занимающаяся выдачей врачам наркотических средств с последующим оформлением по использованию указанных препаратов, которые пояснили суду, что они в лечебной деятельности используют наркотические средства и сильные
психотропные препараты, только относящиеся к Списку № и № категории, о чем свидетельствует представленный в материалах дела журнал выдачи наркотических средств, в том числе в день проверки, т.е. дата, а также журнал проведенных операций с использованием наркотических средств на дату проверки дата.
Следовательно, привлечение юридического лица бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Няганская окружная больница» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ не соответствует установленным в суде обстоятельствам дела и, следовательно, незаконно.
При этом проверяющий орган руководствуется Приказом № 855/370 от 11.09.2012 года «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности», созданным Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на основании Постановления Правительства от 17 декабря 2010 года № 1035, что также не применимо к установленным правонарушениям, поскольку Няганская окружная больница не занимается научной, экспертной, либо научной деятельностью, связанных с оборотом наркотических средств психотропных веществ и внесенных в Список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Таким образом, проверяющим органом применен закон, не подлежащий применению.
При изложенных обстоятельствах дела судом не установлено наличие противоправного деяния юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ
В соответствии с ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи отсутствием события административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь. ст. 24.5,29.9,29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Няганская окружная больница» за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
Судья: Беца Г.Д.
