Дата принятия: 18 марта 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 марта 2013г. судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И.,
при секретаре Е.О. Думиной,
рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Бегемот», расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Карбышева, 10 «б», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Новокуйбышевский городской суд на рассмотрение по существу поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бегемот» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Из данного протокола <№> от <дата> следует, что <дата> в 11 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки деятельности указанного юридического лица ведущим специалистом – инспектором по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды Е.А. Тарасовым установлено, что по вине юридического лица нарушен ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года, а именно:
- не разработан проект предельно допустимых выбросов, не оформлено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
-не предоставляется государственная статистическая отчетность за 2012 год (2 ТП- воздух) по стационарным источникам выбросов;
- не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;
- не осуществляется производственный контроль на источниках выбросов.
В судебном заседании ведущий специалист – инспектор по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды администрации г.о. Новокуйбышевск Е.А. Тарасов просил привлечь юридическое лицо ООО «Бегемот» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, пояснив, что лабораторные заборы проб, подтверждающих выброс в атмосферный воздух вредных веществ правонарушителем не производилось. Подтвердить, что ООО «Бегемот» относится к числу организаций, которые обязаны получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, подтвердить не может. Источником вредных выбросов является печка, используемая в целях обогрева помещения, в котором находятся сторожа.
Представитель ООО «Бегемот» Исайчик Л.В. вину в совершении правонарушения не признала, так как ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения, что не зафиксировано в протоколе, как и не зафиксирован источник выброса вредных веществ в атмосферу. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, суд приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако такое разрешение отсутствует.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
В соответствии со ст. 1 Закона N 96-ФЗ под предельно допустимым выбросом понимается норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов; вредное (загрязняющее) вещество определяется как химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не использует термин "вредное вещество", применяя понятие "загрязняющее вещество", под которым понимает вещество или смесь веществ, количество и(или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) необходимо установить превышение его количества и(или) концентрации определенных нормативов.
Исходя из вышеизложенного, в случае привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности необходимо отразить сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и(или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. В противном случае нельзя считать доказанным факт выброса хозяйствующим субъектом вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, без специального на это разрешения.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Как следует из ст. 14 Закона N 96-ФЗ, п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
Вменяя правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, административному органу следует доказать, что хозяйствующий субъект относится к числу лиц, обязанных получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В данном случае к административной ответственности привлекается ООО «Бегемот» и в отношении данного лица не подтверждено, что оно относится к числу организаций, которые обязаны получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, ст. 24.5, ст. 29.9 ч.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бегемот», расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Карбышева, 10 «б» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, начатое на основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2013 года, прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2013 года.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через городской суд в течение десяти суток.
Судья:
