Дата принятия: 18 июля 2014г.
Дело № 5-270/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 июля 2014 года г. Барнаул
Судья Центрального районного суда .... Аникина Л.А., при секретаре Дегтяревой Ю.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Розница – 1», юридический адрес: .... (местонахождение ....,)
УСТАНОВИЛ:
Специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Розница - 1» о совершении юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ в 08-45 час. административного правонарушения по месту магазина «Мария - Ра» № по адресу ...., выразившегося в нарушении санитарно – эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, а именно:
- загрузка продукции в магазин организована со стороны торца жилого дома, имеющего окна жилых квартир, что является нарушением п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в соответствии с которым загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений, п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которым «загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей»;
- эквивалентные уровни шума в квартирах №, № по .... при проведении погрузо-разгрузочных работ магазина «Мария-Ра» ООО «Розница-1», расположенного по этому же адресу, не соответствуют приложению № требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени суток.
- в организации торговли оборудована холодильная камера непосредственно под жилыми помещениями, что является нарушением п.5.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Выявленные нарушения являются нарушением:
- ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»- «… Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства...»;
- ч. 5 ст. 15 ФЗ от 30.03.99г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Указанные нарушения представляют угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, ООО «Розница-1» вменено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4. КоАП РФ.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлен временный запрет деятельности по эксплуатации холодильной камеры и проведению погрузоно-разгрузочных работ со стороны торца жилого дома с ДД.ММ.ГГГГ. с 08-00 часов.
В судебном заседании представитель ООО «Розница-1» вину в совершении правонарушения не признала. Полагает, что административный орган умышленно уклонился от проведения внеплановой проверки в рамках положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Административное расследование проведено с нарушением действующего законодательства. Доказательства по делу получены с нарушением закона и не могут быть использованы в административном деле. В обоснование позиции по делу ссылалась на доводы письменных возражений, которые приобщены к материалам дела. Просила производство по делу прекратить.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Алтайскому краю считают материалы административного дела полными и достаточными для привлечения общества к административной ответственности.
Выслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, судья полагает, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.
В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 5 ст. 15 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ ( ч.1 ст. 39 этого же Закона).
Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по уровням шума, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлены гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения.
Пункты 6.1, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" определяют предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.
П. 2.2. Санитарно – эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".
В силу п.2.4 вышеуказанных Правил, загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Согласно п. 3.7.СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.
В п. 5.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, помещение магазина, находятся в аренде у ООО «Розница-1», на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ г., дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данному договору «арендатор» обязуется соблюдать технические, санитарные требования, предъявляемы к использованию помещения.
Из заключения эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ., протокола измерений шума и вибраций № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что эквивалентные уровни звука в дневное время суток в жилом помещении квартире №, №, №, № от проводимых погрузочно-разгрузочных работ в магазине «Мария-Ра» ООО «Розница», расположенного по адресу: г.... не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в дневное время суток. При этом, эквивалентные уровни звука в квартире №,№ и максимальные уровни звука в квартирах №,№,№,№ соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.
Факт нарушения ООО «Розница -1» санитарно-эпидемиологических требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ., протокол измерений шума и вибраций, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ г., фотоматериалами.
Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что действия ООО «Розница-1» правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, поскольку выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью населения.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Отклоняются судом доводы представителя ООО «Розница -1» о нарушении административным органом положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и не проверяются судом, поскольку в данном случае определением административного органа возбуждено дело об административном правонарушении и по делу проведено административное расследование в порядке норм КоАП РФ.
Протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г., протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ г., подписаны уполномоченным сотрудником административного органа в присутствии понятых. Оснований подвергать сомнению действия сотрудника у суда не имеется. Протокол измерений шума и вибраций от ДД.ММ.ГГГГ составлен и подписан заведующей лабораторией, руководителем ИЛЦ, врачом – экспертом, замеры проведены в присутствии собственников квартир, сотрудника административного органа. Оснований подвергать сомнению указанный документ у суда не имеется.
Заключение эксперта составлено уполномоченным лицом, мотивировано и обосновано. Эксперт предупрежден за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 и ст. 19.26 КоАП РФ; заключение может быть использовано в качестве доказательства пол административному делу.
Отсутствие данных о вручении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не является правовым основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает два вида административного наказания для юридических лиц – административный штраф и административное приостановление деятельности. Согласно статье 3.3 КоАП РФ данные виды административных наказаний являются основными.
В силу положений статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью человека, степени его общественной опасности, следует назначить ООО «Розница - 1» наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции вышеназванной статьи, поскольку иной вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не позволит достичь цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений.
Также судья принимает во внимание, что для устранения нарушений и для исполнения обязанности по организации данного вида деятельности в соответствии с требованиями санитарного законодательства необходим определенный период времени.
При назначении наказания судья учитывает наличие отягчающих обстоятельств, - повторное совершение однородного административного правонарушения, отсутствие смягчающих вину обстоятельств.
С учетом изложенного судья считает необходимым назначить ООО «Розница - 1» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток.
Судья не усматривает оснований для назначения наказания в виде штрафа с учетом степени опасности противоправного деяния.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь ст.6.4, ст.29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Розница -1» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Назначить ООО «Розница – 1 » за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ административное наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации холодильной камеры и проведения погрузочно – разгрузочных работ со стороны торца жилого дома, имеющего окна жилых квартир по ...., в магазине «Мария - Ра» №, расположенном по этому же адресу, сроком на 20 суток.
Срок наказания исчислять с 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд .... в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Л.А. Аникина
Верно:
Судья Л.А. Аникина
Секретарь Ю.Б. Дегтярева
