Дата принятия: 18 июля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Астрахань
Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Хасьянов Н.Д., при секретаре Савельевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс»,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении должностным лицом службы природопользования и охраны окружающей среды плановой выездной проверки по адресу: г. Астрахань, 6-й <адрес> соблюдений требований природоохранного законодательства в деятельности ООО СФ «Прогресс», проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО СФ «Прогресс» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность, основным видом которой является заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. При осуществлении своей деятельности ООО СФ «Прогресс» использует земельный участок общей площадью-11294 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года. В процессе хозяйственной деятельности Общества, согласно представленных документов и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класса опасности); мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класса опасности); прочие коммунальные отходы (смет с территории); электрические лампы накаливания отработанные и брак. Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) временно накапливаются в металлическом контейнере на бетонированной площадке, после чего передаются ра размещение в ЗАО <данные изъяты> в годовом объеме: 27 кубических метров согласно договора № за период 2014 года. Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак передаются на обезвреживание ИП ФИО3 согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно имеющимся документам, в процессе деятельности ООО СФ «Прогресс» осуществляют деятельность в области обращения с отходами – образуют и накапливаются отходы, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности); мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности); прочие коммунальные отходы (смет с территории, класс опасности не определен); электрические лампы накаливания отработанные и брак (5 класс опасности). Вместе с тем, в период проведения проверки порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления согласованный службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Обществом представлен не был. Таким образом выявлены нарушения требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований порядка согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденного Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 17.07.2012 года № 22-П. В свою очередь отсутствие согласованных мероприятий по осуществлению производственного экологического контроля, также в связи с этим угроза их не проведения может повлечь ухудшение качества окружающей среды, что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан на благополучную окружающую среду, установленную Конституцией РФ. В нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на момент проверки в ООО СФ «Прогресс» отсутствуют паспорта на образующиеся отходы I-IV классов опасности. В нарушение требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в ООО СФ «Прогресс» отсутствуют документы, подтверждающие прохождение генеральным директором ООО СФ «Прогресс» ФИО4 профессиональной подготовки в области экологической безопасности. Не представлены сведения о назначении лица, допущенного к обращению с отходами, прошедшего профессиональную подготовку в области обращения с отходами.
По данному факту должностным лицом заместителем начальника отдела службы природопользования и охраны окружающей среды ФИО7 в отношении ООО СФ «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО СФ «Прогресс» ФИО4 вину Общества в совершении административного правонарушения признал, дополнительно пояснив суду, что в настоящее время Обществом ведется активная деятельность по устранению выявленных нарушений.
Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (ч.1);
порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (ч.2).
Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 17.07.2012 года № 22-П, утвержден порядок согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ч.2);
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт (ч.3).
В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ст. 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (ч.1);
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации (ч.2).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ОО СФ «Прогресс» является юридическим лицом и на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) по адресу: г. Астрахань, <адрес> осуществляет основной вид деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Генеральным директором Общества на основании Решения № единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4
Следовательно ООО СФ «Прогресс», в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также требования Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Вместе с тем, при осуществлении своей хозяйственной деятельности ООО СФ «Прогресс», допущены нарушения требований ст. ст. 67, 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды", требования ст. ст. 14, 15, 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также требования порядка согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденного Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 17.07.2012 года № 22-П.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36,37), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33,34); Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9).
С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в бездействии, состоящим в несоблюдении требований Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Федерального закона "Об отходах производства и потребления при обращении с отходами производства и потребления».
При таких обстоятельствах, в действиях ООО СФ «Прогресс», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).
Санкция ст. 8.2 КоАП РФ альтернативна и предусматривает административную ответственность юридического лица как виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, так и в виде административного приостановления деятельности.
При назначении административного наказания в отношении юридического лица суд учитывает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, признание представителем юридического лица вины в совершении данного административного правонарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.
В связи с изложенным и учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что в наибольшей степени в данном случае будет отвечать цели административного наказания административная ответственность в отношении ООО СФ «Прогресс» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Прогресс» (юридический адрес: г. Астрахань, <адрес>; ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Штраф перечислить на следующий расчётный счёт:
Получатель: УФК по АО (служба природопользования и охраны окружающей среды АО)
ИНН 3015071874
КПП 301501001
ОКТМО 12701000
Счет: 40101810400000010009
БИК банка: 041203001
Банк получателя ГРКЦГУ Банка России по АО
КБК 01811625050010000140
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Д. Хасьянов
<данные изъяты>
