Дата принятия: 18 июля 2014г.
4 а – 494/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Самара 18 июля 2014 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Санникова М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 12.05.2014 года и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 12.05.2014 года Санников М.В. (заместитель министра имущественных отношений Самарской области) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 17.06.2014 года постановление мирового судьи от 12.05.2014 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Санников М.В., ссылаясь на рассмотрение дела мировым судьей в его отсутствие, на то, что субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо, деятельность которого по предоставлению государственной услуги регламентирована нормативным правовым актом Российской Федерации, а не субъекта РФ, на отсутствие вины, просит отменить состоявшиеся судебные решения и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 года № 15-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 444-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Самарской области, утвержден постановлением Правительства РФ от 07.09.2011 года № 447, в соответствии с п.13.3 которого Министерством имущественных отношений Самарской области предоставляется государственная услуга - предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара» утвержден Порядок предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, в соответствии с п.3.3 которого после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявитель подает в министерство уточненное заявление, указанное в приложении № 1 к настоящему Порядку, в котором указывает кадастровый номер земельного участка. В течение двух рабочих дней с момента подачи уточненного заявления министерство в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает кадастровый паспорт земельного участка. При этом заявитель вправе представить кадастровый паспорт земельного участка самостоятельно. В этом случае запрос министерством не направляется. В двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.
Аналогичное положение содержится в ч.5 ст.34 Земельного кодекса РФ, согласно которой исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Как видно из материалов дела и установлено судом, заместителем министра имущественных отношений <адрес> Санниковым М.В. в нарушение ч.5 ст.34 Земельного кодекса РФ и п.3.3 постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара» (которыми установлен двухнедельный срок предоставления земельного участка в собственность гражданина со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка) 11.04.2014 года подписал приказ о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 по её заявлению, поступившему в Министерство имущественных отношений Самарской области 17.07.2013 года, и переданному ею кадастровому паспорту 30.01.2014 года, то есть с нарушением срока предоставления государственной услуги.
Факт совершения Санниковым М.В. данного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2014 года (л.д.3-7); рапортом старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей (л.д.8-11); объяснениями Санникова М.В. от 25.04.2014 года, в которых он не отрицал, что государственная услуга не была оказана в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта по причине неполучения ответа из Департамента строительства и архитектуры <данные изъяты> по запросу от 06.02.2014 года на предмет устранения противоречий по обременениям земельного участка. Мер, направленных на истребование информации из указанного Департамента не принималось, поскольку законодательством не предусмотрена такая процедура для органа исполнительной власти субъекта РФ (л.д.12-13); распоряжением от 02.08.2012 года № о назначении на должность заместителя министра имущественных отношений <адрес> Санникова М.В. (л.д.15); должностным регламентом государственного гражданского служащего <адрес>, из п. 6 которого следует, что заместитель министра вправе взаимодействовать с гражданскими служащими иных государственных органов, со всеми лицами, тем или иным образом связанными с решением вопросов, возникающих при осуществлении им функций, входящих в должностной регламент (л.д.16-27); заявлением ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка от 17.07.2013 года (л.д.29); заявлением ФИО1 о предоставлении кадастрового паспорта, поступившим в Министерство имущественных отношений <адрес> 30.01.2014 года (л.д.66-67); приказом о предоставлении в собственность земельного участка от 11.04.2014 года № (л.д.70).
Утверждение о том, что Санников М.В. не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку его деятельность регламентирована законом субъекта РФ, а не правовым актом Российской Федерации, проверялись как мировым судьей, так и судьей районного суда и не нашли своего подтверждения.
Правильно отмечено в судебных решениях, что государственная услуга по предоставлению земельного участка в собственность гражданина, не связанного со строительством, предоставляется в двухнедельный срок, который установлен как Федеральным законом, так и законом субъекта РФ, в связи с чем, действия Санникова М.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Доводы о рассмотрении дела мировым судьей в отсутствие Санникова М.В., а также о том, что приказ о предоставлении земельного участка в собственность гражданина был передан Санникову М.В. только 11.04.2014 года и в этот же день им подписан, проверялись судом апелляционной инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в судебном решении от 17.06.2014 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности Санникова М.В. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Санникова М.В. на постановление мирового судьи от 12.05.2014 года судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ. В решении судьей дана полная и объективная оценка всем доводам апелляционной жалобы.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности Санникова М.В. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 12.05.2014 года и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17.06.2014 года оставить без изменения, надзорную жалобу Санникова М.В. без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда подпись В.В. Кудинов
Копия верна:
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Секретарь:
