Дата принятия: 18 февраля 2014г.
5-7.2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 февраля 2014 года г. Вологда
Судья Вологодского районного суда Вологодской области Тихонюк Т.Л.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПК «Агрофирма Красная Звезда» по доверенности Загривой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении СПК «Агрофирма Красная Звезда», имеющего юридический адрес: Вологодские область и район, п.Семенково, к административной ответственности, предусмотренной ст.8.21 ч.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Государственным инспектором по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) К.М.П. в отношении СПК «Агрофирма Красная Звезда» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу проверкой Росприроднадзора по Вологодской области установлено, что СПК «Агрофирма Красная Звезда» эксплуатирует стационарный источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта СПК «Агрофирма Красная Звезда», не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области поступило письмо Управления Россельхознадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по факту задымления населенных пунктов вблизи животноводческого комплекса <адрес> СПК «Агрофирма Красная Звезда». В рамках административного расследования выявлено, на используемой СПК «Агрофирма Красная Звезда» производственной площадке осуществляется эксплуатация стационарного источника выбросов загрязняющих веществ - трупосжигательной печи для уничтожения биологических отходов, при работе которой происходит задымление населенных пунктов вблизи животноводческого комплекса <адрес>. Установлено, что трупосжигательная печь предназначена для сжигания трупов мертворожденных животных и падежа и используется по мере необходимости, расположена на территории фермы <адрес> в <данные изъяты> году. По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что СПК «Агрофирма Красная Звезда» эксплуатирует стационарный источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта СПК «Агрофирма Красная Звезда», не имя разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проекта нормативов ПДВ СПК «Агрофирма Красная Звезда» не учтен источник выделения загрязняющих веществ – трупосжигательная печь для уничтожения я биологических отходов, тем самым нарушен п.1 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ. По результатам измерения концентраций загрязняющих веществ установлено, что источник выбросов вредных загрязняющих веществ – трупосжигательная печь, эксплуатируемая СПК «Агрофирма Красная Звезда», при работе выбрасывает вредные (загрязняющие) вещества, которые в разы превышают ПДКм.р. Доказательства принятия предприятием всем зависящих от него мер по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленные сроки отсутствуют.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПК «Агрофирма Красная Звезда» по доверенности Загривая Н.Е. вину СПК «Агрофирма Красная Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ, не признала, ссылаясь на то, что государственным инспектором Росприроднадзора по Вологодской области не в полном объеме оценены конкретные обстоятельства дела, в том числе не учтено наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №. В соответствии с требованиями законодательства на предприятии разработан ГОУ «Центр развития экологии «Элпрос» и утвержден в <данные изъяты> года проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для СПК «Агрофирма Красная Звезда», получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, согласно которому СПК «Агрофирма Красная Звезда» разрешается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, в связи с обязанностью установки трупосжигательной печи при выполнении предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ) в СПК «Агрофирма Красная Звезда» издан приказ, запрещающий эксплуатацию установленной печи, а также заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на разработку (корректировку) проекта нормативов ПДВ для СПК «Агрофирма Красная Звезда». Эксплуатация печи не являлась существенным нарушением действующего законодательства, уровень ПДВ от работы печи, установленный разрешением на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, не был превышен, о чем свидетельствуют результаты количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, СПК «Агрофирма Красная звезда» в процессе хозяйственной деятельности не создал угрозы охраняемым общественным отношениям и интересам.
Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.
В силу ст.26.11 КоАП РФ доказательства должны оцениваться по внутреннему убеждению должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно протоколу № государственного инспектора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) К.М.П., составленному ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Агрофирма Красная Звезда» эксплуатирует стационарный источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта СПК «Агрофирма Красная Звезда», не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
Действия СПК «Агрофирма Красная Звезда» Росприроднадзором квалифицированы по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние в области общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что СПК «Агрофирма Красная Звезда» осуществляет деятельность по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и материалов. Основной отраслью специализации является животноводство молочно-мясного направления.
Для выполнения приоритетного вида деятельности используется производственная площадка в <адрес>, на которой в соответствии с предписанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> года расположена трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов, при работе которой происходит задымление расположенных вблизи населенных пунктов.
Из объяснений специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области Б.Т.В. следует, что согласно п.п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка, и единственным требованием, предъявляемым к характеристикам печей для уничтожения биологических отходов, является функциональная способность сжигания биологических отходов до образования негорючего неорганического остатка.
Согласно акту служебного расследования и административного расследования, проведенного Росприроднадзором, (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), трупосжигательная печь на ферме <адрес> установлена в соответствии с правилами ветеринарного законодательства, предназначена для сжигания трупов мертворожденных животных и падежа, используется по мере необходимости.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании приказа Северного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Агрофирма Красная звезда» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня и количества вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ СПК «Агрофирма Красная Звезда» заключен договор на разработку (корректировку) проекта нормативов предельно допустимых выбросов для СПК «Агрофирма Красная Звезда».
В соответствии со ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным и за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с юридических лиц взимается плата согласно законодательству Российской Федерации.
Из материалов дела, объяснений представителя СПК «Агрофирма Красная Звезда», следует, что в связи с производственной необходимостью для утилизации трупов животных летом 2013 года трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов была активирована, при этом в соответствии с п.4.2. ГОСТ Р 14.13-2007 принято во внимание, что эксплуатация данного объекта хозяйственной деятельности не станет причиной значительного загрязнения окружающей среды, поскольку в указанный период не эксплуатировались принадлежащие кооперативу зерносушильные комплексы, пилорама, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.М.П. с участием и в присутствии специалистов эколога СПК «Агрофирма Красная Звезда» У.О.А. и начальника отдела анализа и контроля промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФБУ «ЦЛАТИ по ВО» П.А.Н. произведен отбор проб в дымовой трубе трупосжигательной печи на ферме <адрес> для проведения экспертизы с целью измерения концентрации загрязняющих веществ от этой печи, о чем составлен соответствующий протокол. Результаты исследования проб зарегистрированы в протоколе количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам измерений ФБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений специалиста начальника отдела анализа и контроля промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФБУ «ЦЛАТИ по ВО» П.А.Н. в судебном заседании следует, что отбор проб ДД.ММ.ГГГГ проводился только у дымовой трубы как у источника выброса в соответствии с задачами, поставленными государственным инспектором по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.М.П.. Поскольку отбор проб на границе нормируемой зоны не проводился, то вывод о качестве и количестве вредных веществ в атмосферном воздухе на такой границе может расцениваться лишь как теоретическое предположение. Кроме того, расчет превышения в разах количества углерода оксида, азота оксида, азота диоксида, бенз(а)пирена, серы диоксида, пыли в протоколе количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не указывался, правильность такого расчета специалист начальник отдела анализа и контроля промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФБУ «ЦЛАТИ по ВО» П.А.Н. не подтвердил.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что данных, безусловно свидетельствующих о превышении перечня и разрешенного количества выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, определенных действующим до <данные изъяты> года ПДВ, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № количественного химического анализа вредных веществ, полученных при отборе проб и образцов в ходе работы печи, в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.
При принятии данного решения суд также учитывает то, что перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух СПК «Агрофирма Красная Звезда», и расчеты суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами не содержат информацию о конкретных источниках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.М.П. не конкретизирована фабула обвинения в части указания на источник выброса вредны (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является ли он дислоцируемым или функционирующим постоянно или временно.
Оценив изложенные доказательства, суд, принимая во внимание, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, полагает, что вина СПК «Агрофирма Красная Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, в отношении СПК «Агрофирма Красная Звезда» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копи постановления.
Судья: (подпись)
Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк
