Дата принятия: 18 августа 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Белореченск. 18 августа 2014 года.
Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,
с участием:
правонарушителя Багдасарян Н.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, поступившие из ОУФМС России по Краснодарскому краю в Белореченском районе в отношении Багдасарян Нанули, <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
В Белореченский районный суд из ОУФМС России по Краснодарскому краю в Белореченском районе поступили материалы об административном правонарушении, из которых следует, что 15.08.2014 года в 14 часов 50 минут в г. Белореченске на ул. Шалимова, 31 установлено, что временно пребывающая в РФ гражданка республики Грузия Багдасарян Н. нарушила режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В нарушение ст. 24, ст. 25.9, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» у Багдасарян Н. отсутствует виза, миграционная карта, подтверждающие право иностранного гражданина на временное пребывание в Российской Федерации.
15.08.2014 года в отношении Багдасарян Н. был составлен протокол об административном правонарушении.
В судебном заседании Багдасарян Н. были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, заявлений и ходатайств заявлено не было.
В судебном заседании Багдасарян Н. вину свою в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснив, что 01.08.2014 года ей срочно пришлось выехать в г. Москву из республики Грузия, где она находилась у своей больной матери, на похороны ее двоюродного брата, погибшего в ДТП, и по этой причине визу и иммиграционную карту она не успела получить. После похорон она намеревалась вернуться обратно в республику Грузия, оформить необходимые разрешительные документы и приехать в г. Белореченск, где постоянно проживают ее супруг-инвалид и трое детей, являющиеся гражданами Российской Федерации. Однако при обращении в ОФМС по Белореченскому району за получением необходимых разрешительных документов в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении. Просила суд не выдворять ее за пределы РФ, обязуется принять меры к получению необходимых документов, позволяющих ей на законном основании находиться на территории РФ, поскольку ее супруг - инвалид второй группы Х.С.. серьезно болен и нуждается в постоянном уходе.
Выслушав в судебном заседании пояснения Багдасарян Н., показания свидетелей Б.С.., Х.С.., И.Б., Л.Х., полностью подтвердивших доводы Багдасарян Н., исследовав все представленные в суд доказательства в совокупности, считаю, что вина Багдасарян Н. в нарушении режима пребывания на территории РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 20.03.2014 года, согласно которого установлен факт административного правонарушения, совершенного Багдасарян Н. /л.д. 3/, проездным документом /л.д. 5/, а также другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
В соответствии со статьей 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерацию.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что Багдасарян Н. является гражданкой республики Грузия, в г. Белореченске проживают трое ее детей и супруг - инвалид второй группы, требующий постоянного ухода, которые являются гражданами Российской Федерации /л.д. 9-17, 24-36/, что подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривается ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.Как следует из материалов дела, 15 августа 2014 года в 14 часов 50 минут в отделе УФМС России по Белореченскому району, расположенном по адресу: г. Белореченск ул. Шалимова, 31, было установлено, что временно пребывающая в РФ гражданка республики Грузия Багдасарян Н. нарушила режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих ее право на пребывание в РФ. В судебном заседании с достоверностью установлено нарушение Багдасарян Н. режима пребывания в РФ, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Багдасарян Н. административного наказания необходимо руководствоваться требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, указанными в части 2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях. Так, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.В силу положений статьи 8 Римской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 год, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.Как видно из материалов дела, на территории Российской Федерации у Багдасарян Н. проживает ее больной супруг Х.С. нуждающийся в постоянном уходе, являющийся гражданином Российской Федерации, а также трое их детей, также граждане Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Багдасарян Н. на уважение семейной жизни.Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Багдасарян Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая практику апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда /решение от 16 января 2014 года по делу № 12-84/2014, решение от 30 июня 2014 года по делу № 12-1923/2014/, при назначении Багдасарян Н. административного наказания полагаю невозможным и нецелесообразным применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, судья обязан выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследовать в полном объеме доказательства, позволяющие оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Багдасарян Н. ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, учитывая исследованные в судебном заседании обстоятельства и доказательства по делу, полагаю, что применение наказания в отношении Багдасарян Н. в виде административного выдворения за пределы РФ является преждевременным, и считаю целесообразным назначить Багдасарян Н. наказание в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере. При назначении наказания также следует учитывать характер административного правонарушения, совершенного Багдасарян Н., имеющей на территории РФ близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. Кроме того, следует учитывать, желание Багдасарян Н. постоянно проживать на территории РФ и надлежащим образом оформить законность такого проживания, поскольку в данном случае усматривается наличие гражданско-правовых отношений и в противном случае будет ущемлено право Багдасарян Н. приобрести гражданство РФ в установленном законом порядке. Также при назначении наказания необходимо исходить из принципов гуманности и справедливости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 26.11, 29.9, 29.10, ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Багдасарян Нанули, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес фактического места пребывания:<адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы РФ.
Штраф перечислить УФК по Краснодарскому краю
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар
Счет № 40101810300000010013
БИК 040349001
ОКАТО 03208000000
КПП 213001001
ИНН 2310109450
КБК 19211690050050000140
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Кириенко А.С.
