Дата принятия: 18 апреля 2014г.
Дело № 5-50/2014
постановление
18 апреля 2014 год город Сосногорск Республика Коми
Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Галимьянова Н.Т., с участием прокурора Карчевской Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Строй Экс", предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
установил:
<дата обезличена> года первым заместителем прокурора Республики Коми МПС в отношении ООО "Строй Экс" (далее по тексту ООО «Строй Экс»), юридический адрес: <адрес обезличен>, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ШВВ при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель юридического лица не прибыл, был уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие и с учетом финансового положения юридического лица, санкции статьи, просил назначить наказание в виде штрафа в размере <скрытые данные> рублей либо приостановить деятельность организации на 14 суток.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Прокурор Карчевская Р.М. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поддержала, пояснила, что оснований для назначении наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку юридическое лицо не является бюджетной организацией, назначение наказания в виде административного приостановления деятельности нецелесообразно, поскольку лицо, привлеченное к труду, в настоящее время не работает.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. прокурора г. Сосногорска РК от <дата обезличена> года № <номер обезличен> сотрудниками Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по РК в г. Сосногорске (далее по тексту ОУФМС России по РК в г. Сосногорске) совместно с сотрудниками МО МВД России «Сосногорский», сотрудниками подразделения ОМОН МВД по РК <дата обезличена> года в период времени с <скрытые данные> <дата обезличена> года проведены проверочные мероприятия, в результате которых выявлено 63 гражданина Украины, осуществляющих трудовую деятельность без получения на то, предусмотренного Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешения на работу.
В числе данных граждан Украины – ШВВ, <дата обезличена> года рождения. Материалами дела установлено, что в соответствии с содержанием миграционной карты дата пересечения ШВВ государственной границы и прибытия на территорию Российской Федерации <дата обезличена> года, дата убытия последнего с территории Российской Федерации <дата обезличена> года.
Постановлением начальника ОУФМС России по РК в г. Сосногорске от <дата обезличена> года № <номер обезличен> ШВВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <скрытые данные> рублей.
Из объяснений ШВВ следует, что он прибыл на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности. В п. Малая Пера Сосногорского района прибыл совместно с другими гражданами Украины в <дата обезличена> года автомобильным транспортом. Осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по заливке фундамента на территории КС-9. При этом никаких документов, подтверждающих трудовые отношения с работодателем с ним оформлено не было.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу ч. 4 ст. 13 названного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации.
ШВВ не относится к иностранным гражданам, перечисленным в ч. 4 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, на которых не распространяется указанный порядок.
Согласно ч. 2 ст. 13 названного закона работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя
В ст. 1 вышеназванного закона дано понятие разрешения на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
В ходе проверочных мероприятий, проведенных ОУФМС России по РК в г. Сосногорске, лицо, привлекшее к трудовой деятельности данных граждан, в том числе ШВВ, не установлено. Проверка по данному вопросу проведена прокуратурой Республики Коми, в ходе которой установлено следующее.
Заказчиком строительства «КС-9 «Малоперанская», входящим в систему строительства магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является – <скрытые данные>, генеральным подрядчиком – <скрытые данные>, подрядчиком – <скрытые данные>, которым для осуществления взятых на себя обязательств по строительству КС-9 «Малоперанская», в период с <дата обезличена> год привлекались различные субподрядные организации, в том числе <скрытые данные> (ИНН: <номер обезличен>). В этих целях между <скрытые данные> и <скрытые данные> заключен договор от <дата обезличена> года № <номер обезличен>, предметом которого являлось выполнение своими силами и силами привлеченных организаций комплекса работ, определенных приложением № 1 к данному договору.
Согласно приказу о приеме на работу от <дата обезличена> года № <номер обезличен> ДМВ принят на должность директора <скрытые данные>.
Из объяснений ДМВ от <дата обезличена> года следует, что ШВВ в <дата обезличена> года выполнял строительно-отделочные работы на объекте строительства «КС-9 «Малоперанская», входящим в систему строительства магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта», расположенного по адресу: <адрес обезличен> (далее по тексту Объект). ШВВ привлечен к работе на объекте ООО «Строй Экс», которое в свою очередь являлось субподрядчиком <скрытые данные>. В конце <дата обезличена> года в результате проведенного органами миграционного контроля г. Сосногорска рейда ШВВ был привлечен к административной ответственности за нарушение им миграционного законодательства, в связи с осуществлением трудовой деятельности без получения на то необходимого разрешения. <скрытые данные> для выполнения взятых на себя обязательств по выполнению в пользу <скрытые данные> комплекса работ привлекло к исполнению данных работ ООО «Строй Экс» на основании заключенного с последним договора от <дата обезличена> года № <номер обезличен>.
Из объяснений генерального директора <скрытые данные> ШВВ следует, что <дата обезличена> года <скрытые данные> и <скрытые данные> заключен договор № <номер обезличен>, предметом которого явилось выполнение работ на объекте строительства «КС-9 «Малоперанская», входящим в систему строительства магистральных газопроводов «Бованенково», расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Пунктом 2.1 данного договора предусмотрена возможность выполнения взятых на себя обязательств в пользу <скрытые данные> как собственными силами <скрытые данные>, так и силами привлеченных организаций. На основании этого, в целях ускорения процесса выполнения обусловленных договором работ, <скрытые данные> привлекло к их выполнению ООО «Строй Экс», в связи с чем был заключен договор от <дата обезличена> года № <номер обезличен> ШВВ в <дата обезличена> года выполнял строительно-отделочные работы на объекте в рамках обусловленных договором от <дата обезличена> года № <номер обезличен> объёмов. Данный гражданин Украины привлечён к работе на объекте ООО «Строй Экс».
Решением единственного участника ООО «Строй Экс» от <дата обезличена> года на должность директора ООО «Строй Экс» избран БМА На основании приказа от <дата обезличена> года БМА принял на себя обязанности директора ООО «Строй Экс».
<дата обезличена> года ООО «Строй Экс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.
Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.
Факт привлечения ООО «Строй Экс» к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена> года № <номер обезличен> в отношении ШВВ, объяснениями ШВВ, ШВВ, ДМВ, данными автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ), постановлением по делу об административном правонарушении № <номер обезличен> от <дата обезличена> года по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ШВВ, а также другими материалами дела.
Работы на объекте производились ООО «Строй Экс» в соответствии с договором.
Таким образом материалами дела установлено, что ООО «Строй Экс» фактически допустило гражданина Украины ШВВ к выполнению строительно-отделочных работ, а именно заливке фундамента в должности подсобного рабочего при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Указанное правонарушение не может быть признано судом малозначительным, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области налогов и сборов, миграционного законодательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы иностранных граждан, затронуло интересы государства, которое в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, устанавливает разрешительный, а не уведомительный порядок работы иностранных граждан.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, несмотря на то, что юридическое лицо ООО «Строй Экс» вину в совершении вышеуказанного правонарушения признало.
Состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения, является формальным. При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении юридического лица к формальным требованиям публичного права. Противоправное поведение юридического лица препятствует осуществлению государственного контроля в сфере миграции. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Строй Экс», судья признаёт, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, полное признание вины.
При назначении наказания юридическому лицу учитываю обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым подвергнуть ООО «Строй Экс» административному наказанию в виде административного штрафа, считая применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности нецелесообразным, учитывая то обстоятельство, что фактически нарушение на данный момент устранено, а назначение административного наказания в виде штрафа будет достаточным для достижение цели административного наказания.
Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не нахожу, поскольку ООО «Строй Экс» не является бюджетной организацией, деятельность предприятия направлена на извлечение прибыли, доводы представителя, изложенные в заявлении, о том, что назначение наказания в виде штрафа приведет к более сложному финансовому положению, вынужденной ликвидации указанного общества, отсутствие на счету денежных средств, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для снижения наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
ООО "Строй Экс" (ИНН: <номер обезличен>) привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <скрытые данные> рублей.
Сумму штрафа перечислять по следующим реквизитам:
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
<скрытые данные>
Разъяснить представителю юридического лица, что, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Сосногорского городского суда РК.
Постановление может быть обжаловано через Сосногорский городской суд Республики Коми в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Т. Галимьянова
