Дата принятия: 18 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 апреля 2013 года г. Тюмень
Федеральный судья Ленинского районного суда г. Тюмени Тюменской области Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-261/2013 по жалобе отрытого акционерного общества «<данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отрытое акционерное общество <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
С указанным постановлением не согласен генеральный директор отрытого акционерного общества «<данные изъяты> ФИО1, в жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, жалобу мотивирует тем, что документы, которые были положены в основу доказательств вины ОАО <данные изъяты> содержат сведения, противоречащие друг другу: а именно не совпадает адрес убежища(противорадиационного укрытия) с адресом зданий и помещений, где проводилась проверка, срок действия протокола совета директоров ОАО « <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается мировой судья, как на доказательство вины, уже истек, в деле отсутствует акт приемки имущества гражданской обороны, в договоре от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует номер защитного сооружения, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны место совершения административного правонарушения, адрес расположения защитного сооружения, место расположения защитного сооружения, номер защитного сооружения, кому принадлежит защитное сооружение и на каком праве, судом не истребованы и не исследованы документы, свидетельствующие о приемке защитного сооружения в эксплуатацию, представленные документы не позволяют установить, является ли сооружение убежищем или противорадиационным укрытием.
Также указывает на невозможность создания на предприятии звена по обслуживанию защитного сооружения, так как численность звена должна составлять 21 человек, тогда как численный состав предприятия 11 человек, отсутствие доказательств несоответствия влажности и температуры в помещениях требованиям проекта, непроведения текущего и планового ремонта оборудования, а также не обеспечения в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды протока воды с полным ее обменом в течение 2 суток.
Представитель ОАО «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в целях контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (защитное сооружение) об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны на территории, в зданиях и помещениях по адресу: <адрес> (л.д. 44-45). Результаты проверки оформлены Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-48).
Как видно из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Ленинского и Восточного АО <адрес> по пожарному надзору <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований норм в области гражданской обороны (защитное сооружение) Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: не назначено ответственное должностное лицо, с обязанностями организации правильного учета, содержания помещений убежища, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования (приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №); не создано звено по обслуживанию защитного сооружения ГО; в помещении ЗС ГО повышенная влажность, температура не соответствует требованиям проекта; содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования не проводятся в соответствии с инструкцией заводов- изготовителей; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом её в течение 2 суток; дизельная электростанция незаконсервирована; помещения защитных ДЭС не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; организация связи не отвечает требованиям; отсутствует документация защитного сооружения.
В соответствии с требованиями п. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и предусматривают меры планирования и организационной подготовки по повышению устойчивости функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации, обучению работников организаций способам защиты и действиям в условиях чрезвычайной ситуации, создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создания, поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 7 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне
(утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес>, исходя из численности населения, подлежит отнесению ко второй группе территорий по гражданской обороне.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО),
невыполнение требований которых вменено заявителю в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно пункту 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
На основании пункта 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта.
Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. ДД.ММ.ГГГГ).
В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п. ДД.ММ.ГГГГ).
Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений (п. ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 3.5.2 помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.
В ЗС ГО должна быть документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, в том числе, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.
В силу пункта 6.2.1 Правил обозначению подлежат все убежища и ПРУ.
Согласно пункту 6.2.5 Правил на территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно,
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих па балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесены к объектам федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 и 3 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 359) с предприятием, которое осуществляет приватизацию государственного или муниципального имущества, заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Обстоятельства и состав административного правонарушения установлены распоряжением органа государственного контроля(надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.3), актом проверки органом государственного контроля(надзора) юридического лица № от 12-ДД.ММ.ГГГГ(л.д.4-5), паспортом убежища(противорадиационного укрытия) №(л.д.6-7), договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий Гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34).
Из материалов дела следует, что Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование передано защитное сооружение (ОСУ III класс, вместимость 450) на основании Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с территориальным управлением по Ленинскому АО <адрес> в лице комитета по дела ГО и ЧС, согласованного комитетом <адрес>.
Собственником нежилого строения (убежище) общей площадью 404,4 кв.м., литера <адрес> является Российская Федерация.
Убежище имеет паспорт с инвентарным номером № (по учетной карточке в ГУ МЧС России по <адрес> №), разработанный ОАО «<данные изъяты>» совместно с ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с разделом 2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № Общество приняло на себя обязанности сохранять защитное сооружение, принимать меры к поддержанию в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
Таким образом, доводы заявителя об отсутствии доказательств того, что Общество эксплуатирует объект гражданской обороны и защитное сооружение находится на территории ОАО <данные изъяты>», а также о том, что ответчиком не указан адрес проверяемого защитного сооружения, номер защитного сооружения, кому и на каком праве принадлежит защитное сооружение, опровергаются материалами дела.
Требования данных Правил эксплуатации ЗС ГО распространяются на заявителя, эксплуатирующее сооружение гражданской обороны по адресу <адрес> которое и явилось объектом проверки ответчика.
Доводы заявителя о том, что защитное сооружение Обществу по акту приемки не передавалось, а в документах имеются несовпадения в адресе, площади, виде защитного сооружения (убежище, противорадиационное укрытие), суд находит необоснованными, поскольку материалы дела в своей совокупности позволяют однозначно установить, что по адресу <адрес> находится защитное сооружение, обязанности по содержанию которого несет заявитель в силу действующего законодательства и взятых на себя договорных обязательств.
Доводы заявителя об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным представленными по делу доказательствами.
Доказательств выполнения заявителем требований норм в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения в жалобе также не приведено.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения о времени и месте и обстоятельствах совершения административного правонарушения.
Все обстоятельства правонарушения исследованы мировым судьей, доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями части 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, и объектов гражданской обороны, использование и содержание систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В связи с вышеизложенным действия ОАО <адрес>» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено в пределах санкции закона с учетом обстоятельств дела.
Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи не установлены.
Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» оставить без изменения, жалобу ОАО «<данные изъяты>» – без удовлетворения.
Федеральный судья: Л.А.Савельева
