Дата принятия: 18 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Самара. 18.04.2013г.
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Инкина О.А.,
с участием ведущего специалиста управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки адрес П*,
представителей НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» директора Г*, действующей на основании решения единого учредителя НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» №... от дата, Ч*, действующей на основании доверенности б/н от дата,
при секретаре Серовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола №... об административном правонарушении от дата, составленного Министерством образования и науки Самарской области следует, что в ходе проведения проверки установлено, что НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» осуществляет деятельность в соответствии с уставом Негосударственного образовательного учреждения «Независимый учебный центр «Кадры», зарегистрированном Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области дата В соответствии с уставом НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» предметом деятельности НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» является создание необходимых для качественной подготовки специалистов и рабочих с учетом требований современного производства, перспектив развития и требований безопасности по обслуживанию опасных производственных объектов. В соответствии с пунктом 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №... «Об образовании» образовательная деятельность образовательных учреждений, организаций, или иных организаций по образовательным программам подлежит лицензированию. На основании приказа Минобрнауки Самарской области от дата №... «О предоставлении лицензии Негосударственному образовательному учреждению учебный центр «Кадры» выдана лицензия Министерства образования и науки области от дата, регистрационный №..., серия №... на осуществление образовательной деятельности. На основании приказов Минобрнауки Самарской области от дата №... «О переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению учебный центр «Кадры», от дата №...-л «О переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению «Независимый учебный центр «Кадры» и от дата №... «О переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению независимый учебный центр «Кадры», в связи с необходимостью дополнения лицензии на осуществление образовательной деятельности сведениями о новых образовательных программах переоформлена лицензия НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» (лицензия дата, регистрационный №..., серия №... сроком действия «бессрочно»). В ходе проверки установлено, что в период с дата по дата в НОУ независимый учебный центр «Кадры» по дополнительным профессиональным образовательным программам обучено №... человек. Обучение осуществляется по адресам: 443080, г. Самара, ул. 1; Самарская область, г. Сызрань, ул. 2; Самарская область, Чапаевск, ул. 3; Самарская область, г. Похвистнево, ул. 4. Реализация образовательной деятельности по указанным адресам подтверждается справкой об обученных работниках предприятий в НОУ «Независимый учебный центр «Кадры», предоставленной директором, договором аренды помещения от дата, заключенного с ЗАО «***», договором аренды №... от дата, заключенного с М*, договором аренды нежилого помещения №... от дата, заключенного с Открытым акционерным обществом ремонта и пошива одежды «***». В результате проверки выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение пп. а) п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., образовательная деятельность осуществляется НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» в помещениях, не отвечающим установленным законодательством РФ требованиям по адресам: Самарская область, г. Сызрань, ул. 2; Самарская область, Чапаевск, ул. 3; Самарская область, г. Похвистнево, ул.4, которые не указаны в приложении к лицензии от дата, регистрационный номер №..., серия №... сроком действия «бессрочно». Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение «Независимый учебный центр «Кадры» обвиняется в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель Министерства образования и науки Самарской области П* в судебном заседании просила признать НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание.
Представитель НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» директор Г* и представитель Ч*, действующая на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признали полностью, пояснив, что действительно адреса, указанные в протоколе, не были указаны в приложении к лицензии только по тому, что их считали структурным подразделением, никто не подсказал, что их надо лицензировать. В настоящее время деятельность по данным адресам приостановлена и поданы документы на выдачу лицензии.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Деятельность, не связанную с извлечением прибыли, осуществляют, в частности, некоммерческие организации. Перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы некоммерческие организации, определен п. 3 ст. 50 ГК. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными целями и соответствующую этим целям.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не выделяет особенностей осуществления лицензируемой деятельности в зависимости от того, относится ли указанная деятельность к предпринимательской либо к некоммерческой или иной деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Применительно к перечню лицензируемых видов деятельности, определенных ст. 12 указанного Федерального закона, к видам деятельности, осуществление которых не связано с извлечением прибыли, относятся, в частности, образовательная деятельность.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью третьей статьи 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, грубым нарушением лицензионных требований и условий являются нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения, а именно - наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства образования и науки Самарской области №... от дата с дата по дата была проведена внеплановая проверка НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» в части проверки наличия у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, сооружений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ в области образования; наличия у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ в области образования; наличия у лицензиата учебно-методической литературы и иных информационных ресурсов; наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательства РФ в области образования; соблюдения лицензиатам установленных законодательством РФ в области образования требований к организации образовательного процесса.
Проверяемый период деятельности был установлен с дата по дата.
Из акта проверки №...) от дата, составленного Министерством образования и науки Самарской области в присутствии представителя НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» Г*, следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности - п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании общеобразовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, а именно образовательная деятельность осуществляется НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» в помещениях, не отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ по адресам: Самарская область, г. Сызрань, ул. 2; Самарская область, Чапаевск, ул. 3; Самарская область, г. Похвистнево, ул. 4, которые не указаны в приложении к лицензии от дата, регистрационный №..., серия №... сроком действия «бессрочно». С данным актом, а также всеми приложениями к нему материалами представитель НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» был ознакомлен, никаких заявлений и замечаний от него в ходе проверки не поступило.
Протокол об административном правонарушении №... от дата был составлен уполномоченным на то должностным лицом - ведущим специалистом управления по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Самарской области П*, в присутствии представителя НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» Г*, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, в связи с чем, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.
Суд, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Согласно абзацу 2 ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Административное приостановление деятельности – это исключительная мера наказания, которая назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей. Ее применение возможно в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» к административной ответственности ранее, а также то обстоятельство, что в настоящее время юридическое лицо пытается устранить допущенные нарушения, вместе с тем, принимает во внимание положения ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, в связи с чем, считает необходимым назначить НОУ «Независимый учебный центр «Кадры» наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Негосударственное образовательное учреждение «Независимый учебный центр «Кадры», фактический и юридический адрес: г. Самара, ул. 1, ИНН №..., КПП №..., ОГРН №..., р/счет №..., в Поволжском банке ОАО «***» г. Самара, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель УФК по Самарской области (Министерство образования и науки Самарской области) Р/с 40101810200000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001, ИНН 6317021402, КПП 631701001, ОКАТО 36401000000, КБК 07711607000010000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службу РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Инкина
