Постановление от 18 апреля 2013 года

    Дело №5-Б11/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    18 апреля 2013 года с. Долгоруково
 

    Судья Тербунского районного суда Липецкой области Епихин А.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сервис Долгоруково»,
 
    установил:
 
    В <адрес> расположены 2 жилых многоквартирных <адрес>, включающего в себя 23 жилых квартиры, и №, включающего в себя <данные изъяты>, что подтверждается списком жильцов, выданным старшим инспектором администрации сельского поселения Долгоруковский сельсовет Полянских О.А.
 
    Теплоснабжение данных многоквартирных домов обеспечивается газовой водогрейной котельной - газовой топочной расположенной по адресу: <адрес> "а", принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию сельскому поселению Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Долгоруковский сельсовет и ООО "Сервис Долгоруково" заключен договор на оказание услуг №, в соответствии с пунктами 1.1. и 1.2. которого ООО "Сервис Долгоруково" (юридический адрес: <адрес>) оказывает услуги по техническому содержанию и эксплуатации по целевому назначению котельной, расположенной по адресу: <адрес> "а", и относящихся к ней инженерно-технических коммуникаций.
 
    В соответствии с п.п. 3.1. и 3.2. Устава ООО "Сервис Долгоруково", зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № по <адрес>, общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Общество в числе прочих осуществляет производство тепловой энергии котельными.
 
    Согласно пункту 2.1. (подпункты 2.1.1. - 2.1.7.) названного выше договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Сервис Долгоруково" обязано содержать котельную в технически исправном состоянии согласно нормативов и правил технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных; обеспечивать качественное и своевременное оказание услуг, предусмотренных данным договором, привлекать необходимых специалистов и обслуживающий персонал, имеющих право заниматься соответствующим видом деятельности; самостоятельно приобретать необходимые для надлежащего оказания услуг энергоресурсы; следить за нормальным функционированием и техническим состоянием обслуживаемого объекта, соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, другие нормы и правила, которые распространяются на виды деятельности, осуществляемой при обслуживании объекта; соблюдать технические условия и правила эксплуатации газового котельного оборудования.
 
    В силу п.7.1. названный договор действует с 01.10.2009 по 31.09.2010 г.г. и может быть продлен на следующий год, если за месяц до окончания срока не последует заявления от одной из сторон об отказе от договора или его пересмотре при взаимном согласии сторон.
 
    В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества (приложение №1 к договору №10 от 01.10.2009 года) администрация сельского поселения Долгоруковский сельсовет произвела передачу ООО "Сервис Долгоруково" газовой топочной, расположенной по адресу: <адрес> "а", и относящихся к ней инженерно-технических коммуникаций на техническое содержание и эксплуатацию по целевому назначению.
 
    Поставка природного газа в эксплуатируемую ООО "Сервис Долгоруково" указанную газовую водогрейную котельную осуществляется на основании долгосрочного договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" (ранее "Липецкрегионгаз"), срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В названной газовой водогрейной котельной установлены и ООО "Сервис Долгоруково" с 22.10.2012 года эксплуатируются для подогрева воды системы отопления жилых многоквартирных домов №27 и №29 по ул.Заводская с.Долгоруково 2 газовых водогрейных котла, а именно: котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-У2 100 №14826 (паспорт и руководство по эксплуатации ИС - 9902.00.00.У2.ПС ТУ 4931-001-00872266-97) и котёл отопительный водогрейный стальной модели ИШМА - ES 100 №13223 (паспорт и руководство по эксплуатации ИС-225.00.00 ТУ 4931-001-00872266-97). Суммарная тепловая мощность установленного оборудования, т.е. названных выше двух газовых водогрейных котлов, составляет 190 кВт, рабочее давление воды в каждом из котлов до 0,30 Мпа, что подтверждается объяснениями операторов данной газовой водогрейной котельной Серёгина С.А., ФИО3, ФИО4, объяснением и.о. генерального директора ООО "Сервис Долгоруково" ФИО7, паспортными данными названных газовых водогрейных котлов. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ давление воды в котлах составляло 0,8 атмосферы или 0,08 мегапаскаля, что подтверждается записями операторов газовой водогрейной котельной ООО "Сервис Долгоруково" в журнале учета контрольно-измерительных приборов.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июня 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям ст.2 данного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1. В соответствии с данным приложением №1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля.
 
    Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 г. №9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, которые (п.1.1.3.) устанавливают специальные требования промышленной безопасности к эксплуатации систем газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию.
 
    В силу п.1.1.4. данных Правил, указанные в них нормы распространяются на газовое оборудование (технические устройства) производственных, отопительно-производственных и отопительных котельных, в том числе отдельностоящих, встроенных, пристроенных и крышных.
 
    Названные Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт (п.1.1.5.).
 
    В соответствии с п.1.1.6. данных Правил деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газопотребления (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    В силу требований пунктов 2 и 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012г. №454, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню согласно приложению. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Согласно п.7 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов к перечню
выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах относится использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07мегапаскаля.
 
    Таким образом, в действиях (бездействиях) общества с ограниченной ответственностью "Сервис Долгоруково" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В судебном заседании представители Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Калинин М.А., Невгод А.А. пояснили, что организации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производственные объекты, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ (далее Федеральный закон 116-ФЗ) и ст. 12 Федерального закона от 04. 05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязаны иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В силу требований п. 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Правительством РФ 5 мая 2012 г. №454 лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
 
    Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов определен Федеральным законом от 04. 05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Правительством РФ 5 мая 2012 г. №454 и Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного приказом Минприроды России от 30 июля 2009 г. № 237, зарегистрированном в Министерстве юстиции РФ 22 октября 2009г., рег. № 15087.
 
    В соответствии с п.41 «Административного регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утв. в Министерстве юстиции РФ 22.10.2009 г., рег. №15087 и п.7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Правительством РФ 5 мая 2012 г. №454, ООО «Сервис Долгоруково» по состоянию на 05.04.2013г. с заявлением о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в территориальный орган Ростехнадзора не обращалось.
 
    В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Правительством РФ 5 мая 2012 г. №454 лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются в том числе:
 
    - наличие документов, подтверждающих ввод взрывопожароопасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые к применению на взрывопожароопасных производственных объектах, а также на здания и сооружения, в которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - соответствие технических устройств, планируемых к применению на взрывопожароопасных производственных объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - наличие разрешений на применение технических устройств на взрывопожароопасных производственных объектах, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - наличие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на взрывопожароопасных производственных объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
    - наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".
 
    Не соблюдение ООО «Сервис Долгоруково» вышеперечисленных требований создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что что в нарушение ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ и в соответствии с п. 14 «Административного регламента Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО» утв. Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 г. №606, зарегистрированным в Минестерстве юстиции РФ 01.10.2007 г. Рег.№10224, ООО «Сервис Долгоруково» по состоянию на 05.04.2013г. с заявлением о регистрации ОПО в государственном реестре в территориальный орган Ростехнадзора не обращалось. В нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте не застрахована.
 
    Таким образом, выявленные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта без лицензии является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ и ст. 12 Федерального закона от 04. 05.2011 г «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ.
 
    Частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
 
    В связи с вышеизложенным, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, на основании части 1 статьи 9.1 об административных правонарушениях Российской Федерации Верхне-Донское управление Ростехнадзора просит рассмотреть вопрос о привлечении ООО «Сервис Долгоруково» к административной ответственности в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.
 
    Представитель ООО «Сервис Долгоруково» по доверенности Семенов П.С. не возражал против такой меры наказания, как приостановление деятельности.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья считает доказанным вину ООО «Сервис Долгоруково» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и соглашается с доводами представителей административного органа.
 
    Согласно ч1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судья не находит.
 
    Принимая во внимание все обстоятельства дела, общественную опасность данного правонарушения, то, что допущенные указанные нарушения могут повлечь угрозу здоровью населения, устранение допущенных нарушений планируется в срок до 90 суток, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановление деятельности производственного объекта – газифицированной котельной, расположенной по адресу: <адрес> –а, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, на срок до 90 суток.
 
    Исчислять начало срока с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вынесения постановления по делу.
 
    Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 14.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Признать ООО «Сервис Долгоруково» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, и приостановить деятельность производственного объекта – газифицированной котельной, расположенной по адресу: <адрес> –а, на срок до 90 суток.
 
    Исчислять начало срока с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, то есть с момента вынесения постановления по делу.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тербунский районный суд Липецкой области.
 
    Судья А.А. Епихин.
 
    Постановление не вступило в законную силу.