Дата принятия: 17 января 2014г.
материалы № 5-77-14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
17 января 2014 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г. Читы Куклина М.А.
При секретаре Переверзевой О.Е.
Инспектора отдела ОИК УФМС России по Забайкальскому краю Дутова В.В.
Правонарушителя Нарынбаева Н.Т.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Нарынбаева Н.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Гражданин Республики <данные изъяты> Нарынбаев Н.Т. совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
17.01.2014 года в 11 часов 00 минут в отделе иммиграционного контроля УФМС России по<адрес> расположенному по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный гражданином Республики <данные изъяты> Нарынбаевым Н.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки по учетам ФМС России установлено, что гражданин Нарынбаев Н.Т., прибыл в Российскую Федерацию 11.10.2013 года, после пересечения границы отправился в <адрес>, где состоял на миграционном учете по адресу <адрес> сроком до 08.01.2014 года. По истечению срока временного пребывания (08.01.2014 г.) гражданин Нарынбаев Н.Т., с территории Российской Федерации не выехал, в настоящий момент от выезда с территории Российской Федерации уклоняется.
Уполномоченные органы обратились в суд с представлением, указав, что гражданин Республики <данные изъяты> Нарынбаев Н.Т. уклоняется от выезда из Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации не законно, в связи с чем должен быть привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании инспектор УФМС России по Забайкальскому краю Дутов В.В. определение поддержал по указанным в нем основаниям, просит привлечь гражданина Республики <данные изъяты> Нарынбаев Н.Т. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа не настаивает на применении санкции инкриминируемой статьи в части административного выдворения из РФ, исходя из фактически установленных причин, повлекших со стороны Нарынбаева нарушение закона РФ и уклонения от выезда из РФ по истечении определенного срока.
Правонарушитель Нарынбаев Н.Т. суду пояснил, что ему понятно что он совершил административное правонарушение, согласен с наказанием, предложенным инспектором.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив представленные суду материалы об административном правонарушении, суд установил, что гражданин Республики <данные изъяты> Нарынбаев Н.Т. являясь иностранным гражданином, по истечению срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехал, в настоящий момент от выезда с территории Российской Федерации уклоняется.
Факт совершения гражданином Нарынбаевым Н.Т. административного правонарушения помимо признательных показаний, подтверждается рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю, протоколом об административном правонарушении который соответствуют всем предъявляемым требованиям, содержит данные о правонарушителе, существе правонарушения, квалификации содеянного, досье иностранного гражданина ФМС России и копией паспорта последнего.
Согласно п. 1 ст.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.
С учетом изложенного, суд квалифицирует правонарушение, совершенное по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.
Обсуждая вопрос о назначении Нарынбаеву наказания за совершенное им административного правонарушения суд, исходя из требований ст. 24.1, ст. 26. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного последним административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих.
Установление судом фактических обстоятельств, при которых Нарынбаев совершил данное правонарушение, совершение правонарушение впервые, суд признает как смягчающие ответственность обстоятельства.
В силу положения ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года (г. Рим), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Как установлено судом, на территории Российской Федерации - в г. Чите Забайкальского края проживает мать Нарынбаева, которая является гражданкой РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Нарынбаева на уважение семейной жизни.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 1-П и др.)
Таким образом, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что назначение Нарынбаеву административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года (г. Рим), которая в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, подлежит применению в Российской Федерации, поскольку приведет к нарушению гарантированного права последнего на уважение его личной и семейной жизни.
Суд, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, не назначает Нарынбаеву наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь, ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья, -
П О С Т А Н О В И Л:
Признать гражданина Республики <данные изъяты> Нарынбаева Н.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его оглашения.
Судья М.А. Куклина
