Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело № 5-11/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново 17 января 2013 года
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,
с участием защитника ФИО4,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново (ул.Станко, д.7б) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником ФИО8
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Иваново ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что <данные изъяты>, располагающегося по адресу: <адрес> <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписания главного государственного инспектора, не исполнил требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о замене поврежденных секций ограждения на перекрестке <адрес> и <адрес> в отведенный срок до 25 ноября 2013 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, просил рассмотреть дело с участием защитника. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1
Защитник ФИО4 пояснила, что с протоколом не согласна. Управление благоустройства осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству путем размещения заказов на выполнение работ в соответствии с действующим законодательством. Управлением ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО <данные изъяты> на выполнение работ по установке, замене пешеходных ограждений. При поступлении предписания подрядной организации выдано задание на выполнение необходимых работ. Но работы по муниципальному контракту к тому времени были выполнены на весь объём выделенных средств. Поэтому денежных средств на выполнение предписания № не хватило. Управление прорабатывало вопрос о выделении дополнительных средств на содержание, ремонт и установку ТСООД, после проведения аукциона будет заключен новый муниципальный контракт на выполнение работ по установке, замене пешеходных ограждений. В связи с этим, ФИО1 функции должностного лица – начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново выполнены надлежащим образом.
Свидетель ФИО5 показал, что курировал исполнение предписания № со стороны Управления благоустройства Администрации <адрес>. Предписание не было выполнено в связи с окончанием действия ранее заключенного муниципального контракта. Поврежденные элементы ограждения срезаны, их восстановление будет проведено после заключения нового муниципального контракта.
В судебном заседании инспектор ФИО6 пояснил, что на момент проведения контрольной проверки работы, которые необходимо было выполнить по предписанию, не выполнена. Для выполнения работ установлены сроки по ГОСТу. Эти сроки не соблюдаются. <данные изъяты> должен был принять меры к тому, чтобы работы были выполнены в установленный срок.
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 <данные изъяты> ФИО1 внесено предписание № о о замене поврежденных секций ограждения на перекрестке <адрес> и <адрес>, информацию об исполнении необходимо было предоставить до 25 ноября 2013 года. Предписание получено Управлением благоустройства 19 ноября 2013 года.
В соответствии с актом выявленных недостатков, составленным ДД.ММ.ГГГГ, в ходе контрольной проверки государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Иваново ФИО6, установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, что подтверждено фотографиями.
В соответствии с докладной запиской инспектора ФИО6 предписание № не выполнено.
Распоряжением и.о.главы Администрации г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <адрес>
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении доказанной.
Факт не исполнения предписания подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте выявленных недостатков, что не отрицает защитник ФИО4
Оценивая доводы защитника о неисполнении предписания в связи с отсутствием денежных средств, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной дислокацией. Поврежденные знаки подлежат замене или восстановлению.
Согласно ст.14 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 №613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова органы местного самоуправления города Иванова обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Согласно ст. 49 Устава в целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 26.05.2010 N 42 "Об утверждении структуры Администрации города Иванова в новой редакции" в структуру Администрации в качестве функционального органа Администрации входит Управление благоустройства.
Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150 утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации города Иванова. В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения Управление благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п. 2.1. Положения основными задачами Управления являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Управление осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ.
Согласно пунктам 2.2.15 и 2.2.16. Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассматривает предписания контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.5 Положения для выполнения своих функций Управление заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач Управления. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг.
Таким образом, из содержания Положения непосредственно следуют полномочия Управления по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Иванова. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией <данные изъяты>, утвержденной и.о. главы Администрации г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу указанных положений ФИО1, как <данные изъяты> является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.
Предыдущий муниципальный контракт, на окончание действия которого указывает защитник ФИО1, был заключен только ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что к ДД.ММ.ГГГГ предусмотренный объём работ (рассчитанный до конца 2013 года), по данному контракту выполнен, указывает на плохое исполнение заказчиком муниципального контракта своих обязанностей по определению объёма необходимых работ.
Таким образом, причиной неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать отсутствие денежных средств. Отсутствие действующего муниципального контракта является последствием ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей. Надлежащее планирование работы, правильный расчет необходимых объёмов работ при заключении муниципального контракта позволило бы своевременно исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 предписания ГИБДД, не имелось, однако данным должностным лицом должных мер к выполнению требований предписания в установленный срок принято не было.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения. В соответствии с данными, представленными ГИБДД УВД по Ивановской области, ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1.500 (одной тысячи пятисот ) рублей.
Штраф в размере 1.500 (одной тысячи пятисот) рублей перечислить в УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области) ИНН/КПП 3729017713/3700201001, ОКАТО 24401000000, р/с 40101810700000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Иванов А.А.
