Дата принятия: 17 января 2014г.
Дело № 5-3/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Иваново 17 января 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2014 года.
Судья Ленинского районного суда г. Иваново Норкина Н.В.
(местонахождение суда - г.Иваново ул.Станко д.7Б),
с участием защитника ФИО4,
государственного инспектора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев материалы дела, представленные командиром ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником <данные изъяты>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Иваново, не принял своевременных мер по устранению недостатков, указанных в предписании № 442 от 14 октября 2013 года, что повлияло на безопасность дорожного движения.
ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представил.
Защитник ФИО4 пояснила, что в рамках действующего законодательства сроки приведения автомобильных дорог и улиц в состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены единственным нормативным документом, признанным национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». При этом ГОСТ Р 50597-93 сроки переноса и обустройства нерегулируемого пешеходного перехода на автомобильных дорогах и улицах - не установлены. Перенос и обустройство нерегулируемого пешеходного перехода представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий. В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-20077 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, подходами от тротуаров к проезжей части. В связи с окончанием строительного сезона (погодные условия не соответствовали требованиям СП 78.13330.2012), выполнить комплекс мероприятий по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода, включающий установку дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход», нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», строительство подходов от тротуаров к проезжей части, на момент получения предписания № 442, не представилось возможным. Информация о невозможности исполнения указанного предписания направлялась в ГИБДД по г.Иваново. В соответствии с п.2 Положения об Управлении благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150, задачей Управления является формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. В соответствии с возложенной задачей Управление благоустройства осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством. Функции муниципального заказчика управление благоустройства Администрации г. Иваново выполняет путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В целях обеспечения муниципальных нужд, выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация функционирования автомобильных дорог общего пользования», управление благоустройства Администрации г.Иваново (Заказчик) заключило муниципальный контракт от 14.01.2014 № 1148 с Обществом с ограниченной ответственностью «Энки» (Подрядчик) на выполнение работ по установке, замене и содержанию дорожных знаков. То есть, установка дорожных знаков возможна, но выполнение предписания в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», строительства подходов от тротуаров к проезжей части не представляется возможным. Для того, чтобы выполнить предписание № 442, необходимо заключение контрактов на указанные выше работы. Таким образом, исполнение данного предписания планируется выполнить после заключения муниципальных контрактов. Защитник полагает, что функции должностного лица Управления благоустройства Администрации г.Иваново, предусмотренные Положением Управления, выполнены надлежащим образом.
Государственный инспектор отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5 пояснил, что на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> произошел наезд автомобилем на пешехода. Он выехал на место и установил, что расположение пешеходного перехода не соответствует ранее утвержденному Проекту организации дорожного движения на данном участке местности. Так створ пешеходного перехода совпадает с выездом автомобилей с дворовой территории, из-за чего происходит конфликтная ситуация.
Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО6 пояснил, что для исполнения предписания необходимо выполнить целый комплекс работ, однако этому помешали погодные условия. Такие работы следует проводить с апреля по октябрь. На момент вынесения предписания возможен был только перенос знаков.
Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе произошел наезд автомобилем на пешехода. Для проведения проверки на место ДТП выехал госинспектор дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5, который установил, что место расположения указанного нерегулируемого пешеходного перехода не соответствует ранее утвержденному «Проекту организации дорожного движения на <адрес>».
Указанные факты нашли свое отражение в рапорте старшего государственного инспектора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ГИБДД ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Иваново в адрес <данные изъяты> ФИО1 внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на него возложена обязанность демонтировать (перенести) и обустроить нерегулируемый пешеходный переход на <адрес> в районе <адрес> соответствии с «Проектом организации дорожного движения на <адрес>», в течение 30 суток.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД Росси по г. Иваново ФИО5 проведена проверка, по окончании которой составлен акт, свидетельствующий о невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Неисполнение указанного предписания послужило основанием для составления в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения ФИО1 предписания № в установленный срок, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается защитником. Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением Закона, не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять. Каких-либо противоречий в перечисленных доказательствах не установлено.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ст. 14 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова органы местного самоуправления города Иванова обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии со ст.ст. 47,49 Устава, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения города Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 48 Устава, в Администрации <адрес> по решению Ивановской городской Думы могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации <адрес>, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации <адрес>, утверждаемыми Ивановской городской Думой.
В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 26.05.2010 N 42 «Об утверждении структуры Администрации города Иванова в новой редакции», в структуру Администрации в качестве функционального органа Администрации входит Управление благоустройства.
Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150 (ред. от 30.11.2011г.) утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации города Иванова.
В соответствии с пунктами 1.1,1.6 Положения, Управление благоустройства Администрации города Иванова является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица и является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п. 2.1.2 Положения, основными задачами Управления являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова.
Таким образом, на Управление благоустройства возложены обязанности по содержанию объектов внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, к которым относятся и автомобильные дороги местного значения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения, Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Иванова. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденной и.о. главы Администрации г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением и.о. главы Администрации г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства администрации г.Иваново.
В связи с изложенным, ФИО1, являясь должностным лицом Управления благоустройства Администрации г. Иваново, несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов в связи с выявленными недостатками в содержании дорог и других дорожных сооружений.
То обстоятельство, что на момент вынесения предписаний у Управления благоустройства отсутствовал договор с подрядной организацией на выполнение работ по устранению выявленных недостатков, не освобождает лицо от административной ответственности.
Выбор способа производства ремонтных работ должен осуществляться не только с учетом погодно-климатических условий, но и с учетом требований законодательства о необходимости обеспечения безопасности дорожного движения, что относится к приоритетным задачам при содержании автомобильных дорог.
Отсутствие в ГОСТ Р 50597-93 указания на сроки переноса и обустройства нерегулируемого пешеходного перехода на автомобильных дорогах и улицах, не освобождало должностное лицо от выполнения предписания.
Таким образом, обстоятельств объективно препятствующих исполнению предписания ГИБДД, не имелось, однако в нарушение содержащихся в нем требований, мер к устранению выявленных недостатков своевременно принято не было.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, отягчающим ответственность, суд признает повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Штраф перечислить в УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), ИНН 3729017713, КПП 370201001, ОКАТО 24401000000, р/с 40101810700000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Норкина
